立法院替「地下會計」正名？

五月上旬，朝野為獨台會、學運政爭熱烈之際，立法院以迅雷速度完成一讀的「商業會計法」，會為社會公平、商業秩序帶來什麼變數？
當立法院國民黨與民進黨忙著政爭時，行之多年的「地下會計」問題，卻在一群立委的努力下，以「地上化」予以正名，讓一心想改善積弊已久的行政官員扼腕不已。
五月二旦在商業會計法的審查會中，台下的經濟部商業司長吳慶堂被立委要求簽字，同意地下會計可以不必考試即可執業，儘管吳慶堂不肯，法案還是照常通過，人數達五萬人的地下會計，不必考試，只要檢覈就可以繼續執業。
地下會計問題弊病甚深。長期以來中小企業或因會計師收費較高，或因逃避稅捐，經常雇請所謂的「地下會計」──代客記帳業者替其作帳。一旦出問題，不但行政機關不能依法要記帳人負責，而且企業也無法藉會計制度的建立而發揮管理效果，長期以來嚴重影響企業體質與發展，例如企業沒有真實的財務報表，就無法自金融機構取得貸款。
四年前，深知建立會計制度重要性的王建煊，在擔任經濟部次長時，毅然提出「商業會計法」修正案。希望藉由考試建立商業會計人才的管道，提高記帳人員的品質，以解決中小企業長期以來找不到足夠會計師，轉向代客記帳業者的弊病。
經濟部的立意在於先進國家（如德國、日本）從事公眾事務者，須由考試來規範其資格與專業性，企業的會計涉及稅務、金融貸款甚多，會計的真實性自然重要。
但是為數五萬人的代客記帳業者卻強力反彈，一位財經官員分析，「一些從事代客記帳多年的業者，擔心考試考不過，因而喪失競爭的能力。」過去四年一直努力透過各種管道表示反對，而立法院是他們全力以赴企圖影響的重點。
但是王建煊在經濟部多年一直維持原先想法，甚至於主張，如果不經由考試而由檢覈方法讓其合法化，經濟部不惜撤回修正案，一位曾經服務於經濟部的官員回憶。
五月二日，情況突然逆轉。這個拖了四年的法案，以迅雷不及掩耳的速度，當天完成一讀，完全一面倒的站在代客記帳業者的角度，經濟部的意見全然消失於立法委員考量「代客記帳業者的生存權」聲浪裡，通過代客記帳業者只要檢覈就可以合法執業。不但無視於過去各種業別因檢覈所造成的弊端，也完全不理資深立委冷彭的發言：檢覈辦法必須經考試院通過，主權不在立法院。

政治性的妥協
　
「這是一個政治性的妥協，」一位參與其事的行政官員無力、感慨的說，「不是理想的立法，制度沒弄好，要付出很大代價。」但是回想立法委員審查法案時的咄咄逼人與霸氣，他只好說：「我們行政官員沒有置喙的餘地。」
　在商業會計法審查當天，因業務到立法院的財政部長王建煊，還特別關心問起商業司的官員；然而眼見通過一讀的法案與原先改革理想南轅北轍，他也只能面色凝重用力吐出：「我沒有意見，經濟部是主管單位。」（刁曼蓬）