中華電信董事長毛治國：火線上的救難隊長

五十二歲的中華電信董事長毛治國，最近突然成為「超級推銷員」。他上美國有線新聞網（CNN）財經新聞，又上了本土的電視證券分析節目，到處推銷中華電信的股票。由於中華電信第一波全民釋股案的煩瑣和壓力，他方正、很有個性（前交通部長郭南宏對他的形容）的臉龐，竟不經意露出累積已久的疲累。
　對於自己這樣馬不停蹄，他解釋是因為，「 現在民營化政策還不只是『箭在弦上』，而是箭已經射出去了，」他自承壓力極大，甚至比上一次處理華航名古屋空難、代理民航局長時，還艱難。

四度扮演「救難隊長」

　今年八月十六日，他第四度扮演交通部長「救難隊長」，從常務次長退休，披掛上陣，挽救中華電信這家原本應是「金雞母」的公營事業。
　中華電信其實很賺錢，公司經營高層甚至放出今（八十九）年度的獲利將高達每股盈餘六．五元的消息，但是九月十四日首度認股結果，成果只達預期的三分之一。破天荒的全民釋股，為什麼不受社會大眾的肯定？
　這正是令毛治國疲累的「不可能的任務」－－挽救因民營化而分裂的中華電信員工的組織向心力，和社會大眾對這全國第二大服務業的信心。
　十三年前，從交通大學教授轉任交通部主任秘書開始，毛治國就先後被郭南宏、簡又新、劉兆玄和現任的葉菊蘭四任部長，要求入主觀光局、高鐵局、民航局和現在群龍無首的中華電信公司，每一次都急如星火。
　不同於前三次的「救難任務」，中華電信的困境，既不是找不到合適局長，也不是高速鐵路難產，更非華航摔飛機等類似的短期危機，而是一個多達三萬五千名員工的龐大組織，在當前電信全面自由化的關鍵轉型期，無法凝聚員工共識，找出永續發展的企業願景和使命。
　從四年前「電信三法」在立法院三讀通過後，中華電信民營化成為國家既定政策，但是執行過程一波三折，三萬五千名員工激烈反彈，工會也形成分裂，彼此對立抗爭，造成公司組織氣氛欠佳，員工士氣不振，進而使投資大眾缺乏信心。
　加上九月十四日第一波全民釋股的底價一○四元，社會反應冷淡，只達預估的三分之一成績，在在打擊這個台灣第六大企業的士氣。
　如果放大歷史的視野來看全球的電信產業競爭，過去十年來，全球電信業歷經民營化、自由化的風潮，加上新競爭者日增、電信技術與網際網路結合，以及全球電信業策略聯盟不斷形成，這些大趨勢同時作用，逼得台灣不得不打破中華電信長達五十五年的壟斷地位。事實上，在許多人心目中，中華電信原本就是應該被改革的對象。

從裁判變球員

　「以前申請一隻電話要一萬四千元，你能想像嗎？」台灣自行車業的標竿廠商、巨大機械公司董事長特別助理許立忠，對獨占時代的中華電信，印象極差。
　毛治國在此時掌舵，尷尬地「從裁判變球員」，面對的是組織文化再造、重新定位企業的核心競爭力的雙重挑戰。
　加上固網業務開放，中華電信雖以亞洲第五大、世界第十五大的電信公司，擁有多達一千九百萬戶客戶的實力，暫時領先，但是強敵環伺，未來處境更加艱難。
　「中華電信是一個好公司，無論技術、人才、半世紀累積的實力，但是關鍵是，目前的『民營化』，真的就具備民間企業的活力和彈性嗎？擺脫得掉公營事業的包袱嗎？」一家剛取得固網執照的電信業董事長質疑。
　民營化的政治力角逐，正是毀損中華電信企業競爭力的關鍵。
　這半年來，中華電信民營化過程一波三折，好事多磨：前仆後繼的群眾運動（員工反民營化萬人遊行）、疑點重重的命案（備受愛戴的副總經理李清江突然跳樓身亡）、工會理事長選舉紛擾不斷、公司股票認股價格底價三級跳（從四○元、六○元，到交通部確定的一○四元）。
　更戲劇性的發展是，連公司的領導人都陣前易將。
　在中華電信四十年、幾乎全程執行民營化方案的前任董事長陳堯，因為李清江命案的影響，以及和新任交通部長葉菊蘭理念不合，突然於八月十一日辭職。

替部長擋子彈

　三萬五千人的龐大組織，頓時群龍無首，耳語不斷；雪上加霜的是，八月二十一日，曾因批評中華電信員工「貪得無厭」、引起軒然大波的交通部長葉菊蘭，又送給剛就任的毛治國一座「達摩木雕」為賀禮，並勉其「降妖除魔」，使得員工情緒更激動。
　這原是小事一件，但是立刻傳遍中華電信三萬五千位員工，每個人的辦公桌上都有剪報一份，而且多數員工氣憤填膺。
　交通部不慎的發言，再度分裂了交通部和中華電信員工之間，對「民營化」的共識。擁有律師資格，中華電信法制處管理師李成功不以為然地說，「誰是妖魔？正式員工，每一位都是考試院銓敘有案的公務員。」
　「一句『貪得無厭』，真是傷透我們的心，」中華電信工會理事長陳潤洲坦率地說。
　在這樣「官民對立」加上「勞資衝突」（官股仍是最大的股東）的雙重難題中，毛治國出線領導中華電信，「其實是幫部長葉菊蘭擋子彈的！」專研民營化議題的中山大學教授張玉山指出。
　姑且先不論內部士氣的問題，單就組織改造、增加企業競爭力的面向考慮，毛治國面臨的，其實是一個比台北市政府一年預算還龐大的經濟體。
　去年中華電信的營業額逼近兩千億台幣，稅後純益高達二六％（天下兩千大排名最賺錢的第二十五名，是公營事業的佼佼者）。而且，過去三個會計年度，中華電信平均每股盈餘都在五元以上，「比中油和台電加起來還多，」前任董事長陳堯曾十分自豪地多次對媒體宣示。
　但是對學者出身，個性方正的毛治國而言，再多的營業利潤，都不是他允諾的首要考慮。
　「他真的有使命感，想要看到電信民營化在他手裡全程完成，而且他下過工夫，對電信產業真的很專精，」競爭者台灣大哥大董事長孫道存，肯定毛治國的理念和能力。

創造「四贏」目標

　不過毛治國自己卻坦承，對中華電信董事長職位，「毫無準備，毫無預期」。但是一旦允諾，他就全力以赴，而且上任後首當其衝的挑戰就是，如何在相互矛盾的條件下，創造中華電信能夠「四贏」的目標：
　第一個目標，是符合國家政策目標。順利以一百零四元底價，將中華電信賣股票收入挹注國庫，彌補龐大財政缺口。
　第二，是要達成經濟產業發展目標。讓電信產業與未來的寬頻上網趨勢結合，且在全球電信業者競爭中，維持領先地位。
　同時中華電信還訂下「保障消費者權益」和「保障所有員工權益」的目標。
　但事實上，結構性的矛盾使他無法面面俱到，頂多做到「三贏」就很了不起。
　因為，第三個目標「消費者權益」和第四個目標「所有員工權益」，此刻就有嚴重的衝突。
　一位堅持要以「公務員」身分退休的員工（非電信技術的幕僚人員）就說，他一個月有九萬台幣的月薪，比照公務員領月退，一個月應還有三萬元。這樣優渥的待遇，比較民間的台灣大哥大、遠傳，根本不可能。
　「他們應該先調整『貴族勞工』的心態，」長期同情弱勢勞工的中央研究院社會所研究員張晉芬也指出。

半世紀的「政令」保護

　不過，歸根究底，管理學者指出，紛至沓來的「外患」－產業環境快速變動，導致公司競爭力欠佳，亟待提升，才是毛治國最大的挑戰。
　中華電信最大危機是，不能在民營化十年的過程中，順利的建立起企業獨特的「關鍵組織能力」（critical organizational capability），反而陷入勞工運動的政治浪潮中，企業轉型的步伐整個延宕下來。
　宏標竿學院院長楊國安就指出，企業的「關鍵組織能力」好比人體的DNA，在快速變動的全球化競爭環境中，如3M的創新、豐田的品質，是企業贏得客戶的致勝之道，靠的是「內部資源整合作為競爭原動力，而不是靠外在政令保護、專利技術、或其他特殊關係才得以生存，」楊國安分析。
　從這個標準衡量，中華電信在四年前改制為公司前，有長達半世紀的時間，根本就是靠「外在政令保護」。一旦鬆綁，民營企業野心勃勃攫取市場，中華電信的競爭力在哪裡？
　事實上，眾所周知，民間電信業列強，正在蠶食原本獨佔的市場。而原本龐大的公務系統，以「國家使命為優先」的組織，無法立刻調整為「顧客導向」的指揮系統，使得中華電信逐步失去優勢。
　例如，中華電信以台灣第六大企業的龐大資源，竟在行動電話業務開放不到兩年，就輸給太電集團的台灣大哥大，顯示競爭力已經出現警訊。
　交通部電信總局的統計指出，到今年第二季為止，台灣大哥大門號數達四百七十萬，而中華電信屈居第二，有四百三十萬門號，差了四十萬門。
　「在行動電話的業務，中華電信已經不是『主導業者』，」交通部電信總局副局長高凱聲直率地說，中華電信正在逐步失去領導地位。
　但是中華電信還有一千三百萬戶的固網客戶，而「固網的基礎建設投資費用，是建大哥大電話基地台的四倍，中華電信累積五十五年的實力，不是我們民間固網業者可以輕易追上的，」台灣大哥大董事長孫道存分析。
　眼前看來，中華電信「失去產業領導權」的威脅雖遙遠，但產業環境的丕變，正像一鍋溫水，龐大的中華電信如果不立刻轉型，就會變成慢慢被煮熟的青蛙。這潛在的威脅，遠比員工因為民營化而抗議的議題更可怕。

學者性格難敵群眾

　這點，毛治國看得很清楚，他和工會領袖多次溝通就強調，只要公司有前途，員工要求做到六十五歲退休、不減薪都是可能的，他甚至願意簽訂團體協約。
　但是，一向溫和理性的技術官僚行事作風，卻得不到抗議遊行的員工的諒解和支持。雖然他自稱是「觀念進步的另類公務員」，觀光局長任內以民間企業精神搞活觀光行政，發明了膾炙人口的「台北燈會」；但遇到街頭遊行，就彷彿「秀才遇到兵」。
　上任第一天，一萬多名員工，（幾乎是整個公司的三分之一）就給這位運輸管理學博士上了一堂「震撼教育」－－八一六萬人大遊行。
　這位在昔日長官、前交通部長、現任長庚大學校長郭南宏口中，是「很有原則，是非分明」的人，儘管辯才無礙，卻很不會處理群眾運動。遇到萬人大抗爭，他不會感性安撫，只會拿著麥克風不斷理性溝通，對台下吶喊抗議的中華電信員工說，「你們讓我說話，」一句話未說完，台下又是一陣鼓譟。
　「他的個性太學者了，這種場合搶到麥克風就要一口氣說完，」曾當選中華電信模範勞工的工會常務理事朱傳炳忍不住批評。
　這樣節制有禮，也顯示了他個性方正謹飭。學院的治學嚴謹和環境單純，陶鑄了他的性格，也深深影響了他的行事作風。
　認識他的人都知道，這位擁有美國麻省理工學院博士學位，好學且博學的次長，口才一流，喜以理論佐證自己立場，往往兩、三小時滔滔不絕。
　競爭者之一，由和信、遠傳合資的固網公司新世紀資通的一位主管，就對他的好學印象深刻。「我陪著易利信的總裁去交通部做禮貌性拜訪，他竟然就嚴肅地問起非常專業的電信技術問題了，」這位主管不免莞爾。
　「跟他一起，我們就只好聽他說了，」談起這位昔日長官，電信總局副總局長高凱聲半開玩笑地說。
　這樣的學院身段、技術官僚性格，「他在中華電信又沒有班底，肯定是跳火坑，」一位熟知他的經建會顧問為他擔心。

工會成為鬥爭場域

　所謂的「跳火坑」，其實就是中華電信內部，已經形成一些不理性的政治鬥爭場域。多年來支持和反對民營化的工會領導人，激烈對立抗爭，甚至有抹黑中傷，已經將中華電信的工會，至少分成三派。
　當權的一派，是工會理事長陳潤洲領導的「主流派」，他們全力擁護資方，贊成儘速民營化，以提高公司營運效率為優先考量，主張大膽和民營的遠傳、台灣大哥大放手一搏。「公司有前途，員工就有前途，民營化才能提高中華電信的競爭力！」個性溫厚、人緣甚佳的陳潤洲反覆強調。
　和當權打對台的，則是前任工會理事長張緒中領導的「自主工會派」，他們強調社會正義，要求暫緩民營化，更以主動的精神，對抗黑金勢力，反對和財團有牽連的各種投資行為。「因為民營化絕對不是『公營事業企業化』唯一的出路，」張緒中強調。
　第三派則是「沈默卻消極抵抗的多數員工」，他們對未來恐慌，民營化的企業體制使他們沒有安全感。年資夠的希望以公務員身分退休，年資不夠的則游離於上述兩派，希望能要到更多的保障。
　三派人馬各自運作，沒有共識，這使得昔日安定、單純的「公家機關」的組織氣氛，因民營化的政治風暴，而備受打擊。
　同樣出身公務員的新舵手毛治國面臨的，首先是部份急於想退休的員工的「公務員身分權」的抗爭，而且抗爭者有法令保障。
　五十歲的中華電信法制處管理師李成功，剛考上律師，他就對昔日的「金飯碗」毫無眷戀：「太沒有尊嚴了，我只求以公務員身分儘快退休。」
　其實，中華電信若能夠團結一致對外，就產業基本面看，「它的獲利仍穩定，基本面不錯，當然沒有新加坡電信那樣強，但是它的股價相對也沒有那麼貴，」建弘投信投資經理黃昭禎就持平分析。
　所以，這個風風雨雨不斷的龐大企業，其實是一隻名副其實的「金雞母」，因為中華電信是僅次於台電的台灣第二大服務業，更重要的是，「它是台灣所有被迫民營化的公營事業中，唯一的高科技產業，這是中華電信最大的優勢，」專研民營化議題的中山大學教授張玉山指出。
　令人憂心的，反而是民間企業常視為最優先的使命、願景，在中華電信，因為民營化釋股路程的風風雨雨，少被關注；即使偶爾討論到，關心的焦點，也往往是「三萬五千名員工的保障」，而不是「企業未來的發展和前景」。
　這些挑戰，對沒有民間企業經驗的毛治國，的確是空前地艱鉅。

把失去的市場搶回來

　隨著全球電信事業在一九八○年代後半大幅解嚴，世界性電信自由化風潮，追趕著電信技術進步迅速，民間企業崛起及消費者多樣化地需求，又形成一個產業的連鎖效應，使得台灣的電信自由化不得不加速。這一切，毛治國都熟諳，甚至，他可以自豪地說，「我就是那個操盤的人。」
　因為電信自由化政策，中華電信開始失去市場，例如行動電話只剩下三成的市場佔有率。毛治國等於親手把中華電信的壟斷特權剝奪掉，卻突然被上級交代，「你現在和中華電信同一陣線，把失去的市場再搶回來。」
　特別是，他一手擘畫的自由化政策，二個月前才被全球最頂尖的專家，行政院科技顧問委員會的電信專家、美國貝爾實驗室前總裁羅斯（Ian Ross）讚美為，「是政府在電信自由化政策中，找對人、做對事。」
　如今，時空環境逆轉，毛治國處境尷尬。他雖能往好處想，能言善譬地說，「比賽太久，球員不夠，裁判也可以變成球員下場打球，」但總是一場辛苦的調適。
　毛治國如今面臨嚴格考驗，不過對電信業的未來，他看到無窮的機會。
　他相信，科技的進步會創造新的市場需求。「供給會創造需求，經濟學的賽伊法則，」他不改學者脾氣的吊了一句書袋。

未來進軍國際

　例如，日本電信NTT分出來的子公司，DoCoMo專攻手機上網業務，有多達一萬家內容提供廠商（Content Provider）和它合作，創造了全新的市場。如果中華電信三萬五千名員工，和他同在一條船上，他們也可以大舉進軍國際電訊市場。
　「絕對不要把中華電信定位為內需型的產業，我們的企業願景一定是全球市場！」毛治國肯定地說，「電信業常在改變典範，要不了多久，語音業務會變得像傳統市場的蔥蒜，是送的，數據加值業務才會成為主角。」
　雖然看到無窮機會，但橫在眼前的，是難解的民營化習題。誠如毛治國自剖，民營化不僅需要政策推行者（例如他自己）強烈的意志貫徹，以突破既有的重重框架，還需要周密的「配套設計」－－例如，全民釋股的規劃，和推行步驟的設計，在在都是專業的挑戰。
　專業正是毛治國的長處。連競爭者台灣大哥大的董事長孫道存都肯定，他是非常專精於電信業務的領導人。但毛治國的問題，顯然不在業務的熟悉度或是專業知識，而在於，他是否具備嫻熟的政治操作手法，和適當的管理學智慧。
　入夜七點，毛治國才與交通部長葉菊蘭開完會，還滔滔不絕、引經據典大談電信業的「典範轉移」。隨口閒談，他就說出兩條定律：經濟學的「賽伊法則」－－供給創造需求；科技業的「摩爾定律」－－每十八個月，傳輸速度增加一倍，價格卻不變。充分顯示他「學者」的思考習慣。
　從學者性格的技術官僚，變成攻城掠地的企業總裁，他能做出什麼成績？社會都在拭目以待，目前只有時間可以給答案。