掃蕩黑金　地雷暗藏

「黑金政治勢力，對全台灣金融機構的逾放款已經高達三千億，以每人每月的薪資四萬台幣，總共六十二萬五千人的一年工作所得，是被黑金吃掉的！」競選期間，總統當選人陳水扁背出這個驚人的數字。
以第一位在野出身的總統，他要兌現最大的競選支票──掃除黑金。
他提出的「七大決心打黑金──陳水扁的行動方案」，包括：以任命特別檢察官、司法改革等機制，十年內禁止有黑道背景參選民意代表，目前的民代有黑金背景者，也將徹查。「除惡務盡」，是他的目標。
但是也有不少人擔心，黑金政治盤根錯節，陳水扁短期內能立竿見影嗎？尤其是他能找對人來掃黑金嗎？
這項疑慮，隨著內閣人事逐漸底定，讓不少選民欣慰：很多清新、可能成為黑金剋星的名單，一一浮現。
前宜蘭縣長、有「陳青天」美譽的立委陳定南，出任法務部長，宣示要成立廉政委員會，掃除黑金政治。
十年前揭發高速公路十八標弊案的立委葉菊蘭，出掌公共工程弊案最多的交通部。
政治世家、以清廉形象被稱為「嘉義媽祖婆」許世賢的女兒、嘉義市長張博雅，任內政部長。
而多次名列《天下雜誌》「標竿企業」中「十大最受佩服的企業家」的林信義，擔任經濟部長，憑藉他企業再造經驗，翻修主掌「開源」大計的經濟部政府機器，更讓人耳目一新。

阻力重重

「看內閣布局，明顯就是要掃除黑金，」高雄市長謝長廷肯定地說。
人民已經很久沒有這麼興奮。「我本來對台灣的黑金政治非常失望，準備要移民的，」資深眼科醫生、高雄環保團體綠色協會前理事長黃文龍說。他認為，民進黨比較沒有包袱，只要找對人主事，剷除黑金應該不難。
但是要剷除黑金，目前仍有很多阻力，其中之一是人民的觀念。「做官如要清廉，吃飯只有拌鹽」這句台灣俚語，曾經震撼一位台大經濟系教授，他回屏東老家無意中聽到長輩對官員貪污，視為理所當然，是人性一部份時，深深感到：黑金政治長期以來「對台灣人民價值觀的整個扭曲。」
同時，一黨長期執政所留下的包袱，加上近十年來國民黨的妥協放任，由地方至中央，早已形成盤根錯結的黑金勢力。
「從開放基層選舉、培植地方派系、買票當選、國民黨再給予經濟特權補償買票支出，錢和權交換的『金權政治』就是這樣形成的，」出身新竹地檢署的改革派檢察官、現任立委邱太三分析。
其中，憑藉特權，以超貸手法掠奪公庫，是黑金民代最嚴重的問題。
「基層金融的紀律不彰，是陳水扁上台後的第一顆定時炸彈，」前財政部長、愛心第二春基金會董事長王建e直言。
「台灣有一群人正在搶銀行，他們搶了錢，還要我們忘掉！」民進黨的競選電視廣告最膾炙人口的一則，就直指黑金背景的民意代表的猖狂。
根據財政部的統計指出，到去年十一月底為止，全台灣農會逾放的比例已經高達一六％，以致不少鄉鎮農會虧損累累。「目前全台灣省二百八十五個鄉鎮級的農會，其中四分之一左右，財務清算調整後，信用部的淨值，已經呈現負數，」合作金庫產業工會理事長朱清輝，以連珠炮般的精準數字，公布這項說來已經是司空見慣的農會信用部的財務危機。
朱清輝著急於農會經營績效不彰，原因是總統大選前，國民黨候選人不顧財政部、學者專家、銀行員工的反對，公然宣布將著手規劃，廉價出售合作金庫官股給農會，讓歷史悠久的合作金庫變成農業銀行。
合作金庫的七千多位員工為此群情激憤，紛紛要求朱清輝代表抗爭。合作金庫產業工會甚至登報揭發農會信用部的普遍弊端，指出農會的逾期放款平均高達一六％，達五○％也不稀奇。
連一向保守的銀行僱員工會，為求自保，也語出辛辣攻訐農會的金融體系──不斷出狀況的信用部。
「從中壢農會、彰化四信、僑銀、高企銀、台中商銀、東港信合社……，哪樁不是國民黨縱容地方派系、黑金橫行所致？」合庫產業工會理事長朱清輝更語出驚人地形容，讓農會入主合庫，「無異是『請鬼拆藥單』，勢必引發金融風暴，整垮台灣經濟，」朱清輝表示，「讓他們來告我好了，這樣正可以凸顯黑金問題！」

神農政團反撲

選後，國民黨雖然失去江山，代主席連戰也公開為黑金向國人道歉，但是昔日靠國民黨坐大的地方派系，以及地方派系「視為私人金庫」的農會金融體系(一位屏東地區的資深記者如此形容)，仍企圖全省串連，進入國會，牽制陳水扁政府就職後將立即展開的掃黑行動。
三月二十九日，台灣地區三○四個農會(含十九家縣市級、省級的農會)的總幹事，在台灣省農會總幹事謝國雇的領導下，齊聚一堂，宣布將籌組「神農政團」，並且要團結農民，推出代表，競選國代和立委。
「我們農會對國民黨最死忠，民進黨視我們為眼中釘，農會一定要推出自己的國會代言人才能自救，」出身彰化二林農會，謝國雇坦率指出。
這群農會領導人，第一個政治動作就是對抗中央存款保險公司規定，不提高農會信用部的存保費率。
原本八十九年起，存保公司規定，為了預防類似屏東縣東港信合社、中壢農會擠兌案的金融風暴，所有農會信用部，必須把存款保險費率從原來最低下限：萬分之一．五，提高三倍，到目前的萬分之五。所有銀行都聽命行事，唯獨全台灣三百多家農會信用部，一方面因為財務調度的確困難，另一方面又為了和財政部金融局、中央存保公司抗爭，於是把主管機關這項新命令置若罔聞。
「他們不交保費，出了狀況卻要政府來收，」財政部一位官員非常憂心地指出。
「全省農會的呆帳總額已經高達一千五百億台幣，而且一個東港信用合作社的呆帳，就把存保公司的準備金吃掉一半，」財務金融博士、中華經濟研究院展望中心主任陳元保指出。
農會卻認為，經濟學者誇大農會的呆帳。「要打消所有農會的呆帳，只要三百億就夠了，」省農會總幹事謝國雇說，財政部可以調降銀行營業稅，讓他們少交三個百分點，打消呆帳，「為什麼農會信用部不可以比照銀行？而且現在這麼不景氣，還要多交三倍的保險費
？」他很不服氣。

連鎖性金融風暴

但是根據財政部公布的數字，陳元保以財務金融學者的專業，對農會的逾放款預估，才接近事實。此外，合作金庫朱清輝掌握的資料也顯示，到去年十一月底，以全台灣農會總放款金額乘以逾放比一六％，全台灣農會的逾放總額，也接近一千三百億，顯示省農會過於低估潛在的金融危機。
「我對民進黨建議過，基層金融的問題絕對非常棘手，不能一下就下手，否則會有連鎖性的金融風暴，」台大經濟系教授出身的高雄市財政局長林向愷，也警告。
五月二十日，新政府就職後，新的財經部會首長，會不會「投鼠忌器」，對農會逾放做善意延遲？只是農會各主管，似乎仍未感受到新政府想解決問題的善意。
目前，全台灣農會積極串聯的動作，正在挑戰新政府的威信。「這是過去依靠國民黨的地方政治勢力的反撲動作，有一個屏東選出的立委，因為惡意倒帳，引起擠兌的金融風暴，看新政府準備制裁他，已經要偷渡了，」一位屏東縣府官員提醒中央。
其實如果僅是基層農會的反彈，問題還單純。問題是，多半是民代介入，而以爭取農民福祉為藉口。
「有利可圖，大家就搶著進來農會當理事，」剛就任高雄市財政局長林向愷，以他主管的六家基層金融機構分析，同樣是小港區的金融機關，小港農會逾放比高達五六．八％，小港漁會逾放比卻是零。因為漁會在小港紅毛港的偏僻漁村，財源收益不佳，員額有限，加上涉及環保、遷村問題，放款根本不容易，所以才幸運地沒被黑金勢力介入，林向愷分析。
要整頓基層金融紀律，必須有和地方勢力對抗的魄力；但是目前沈疴已久的基層金融界，在省農會的領導下，已經全面反彈；他們分別加入兩大在野政黨，準備爭取國會席次。

立法卯上行政

「國會如果還是三國鼎力、三分天下，陳水扁的總統不就太好做了？我預計明年年底國會改選前，在野勢力會集結，」民進黨的資深立委蘇煥智分析。
立法卯上行政的政治鬥爭，在台灣解嚴後的十三年來，不勝枚舉。但是在比較進步的民主國家，當兩造對立時，只有靠司法來仲裁，而「司法卻是一切改革的最後一關，因為司法原本是要來維持社會秩序的，」民間司法改革委員會執行長王時思分析。
因此，「徒法不足以自行」，司法體系的種種問題，也成了陳水扁政府最大的挑戰。
事實上，司法改革的步伐緩慢，對掃除黑金政治，無法有立竿見影的功效，已經使得很多法律人很灰心。「打擊黑金，法官很灰心，」改革派司法官、台中地方法院法官張升星撰文批判，最高法院對惡名昭彰、以議長身分親手殺人的前屏東縣議會議長鄭太吉，以程序正義為由，不斷發回更審了五次，死刑執行延後了五年，已經干擾實質正義。
陳水扁政府要打擊黑金，首先就面對著一個故步自封的司法體系。而司法偏偏又是打擊黑金，最重要、也是最後收尾的關鍵一環。

只求正義，不問主義

事實上，法界人士也認為，包括最高法院在內的司法界人士，每次談改革，都沒有把「人民」考慮進來。
人民要的是及時的正義，而不是法律人賣弄專業術語，執著一些法律程序。「我們只求正義，不問主義，」王時思說。
「如果說法官反對死刑，那有本事我們來推動廢除死刑，只是一個案子不斷發回更審，拖延正義的實踐，有什麼意義？」王時思急切地說。
司法體系的問題，是造成黑金政治在台灣盤根錯結的重要原因之一。
高雄地檢署一位檢察官抱怨說，司法官要不然就累死，要不然就只好對辦案品質放鬆。「哪裡還有時間去指揮刑警辦案，破重大案件？」他說。
此外，陳水扁總統是國家元首、行政首長，不能直接指揮司法，所以司法改革的步伐會比行政體系慢。
陳水扁要掃除黑金，另一個重點是政府再造，尤其是官員的操守。
事實上，黑道之所以猖獗，多半因為白道的縱容。「白道比黑道更可怕，」陳水扁的國政顧問團團長、中研院院長李遠哲，九二一震災深入地方後，有感而發。
解嚴後第一代改革派司法官、現任立委邱太三分析，解嚴後，威權國家沒有了，國民黨為了控制派系，保衛政權，用黑道抬轎，後來抬轎的發現坐轎好處更多，就自己出來競選。但是，如果國民黨不要為勝選提名黑道，黑道也沒有機會踏上政壇。
「歸根究底，白道不墮落，哪裡會有黑道的毒瘤？這瘤越長越大，不及時割除很危險，」從學生時期就參加黨外活動的醫師黃文龍警告。
面對黑金的猖獗，很多人高度期待陳水扁能立竿見影，打擊黑金。
「黑金問題是台灣一切問題的根源，包括我們努力多年的環保問題，其實也要從剷除黑金著手，」高雄綠色協會理事長郭憲彰說。
一位資深檢察官回顧解嚴後的掃黑歷史，認為開先鋒的是，當年馬英九(法務部長任內)從天上偷了一把火，來到人間給檢察官，讓地方檢察官首度敢打老虎(起訴議會議長、副議長等高官、民代)；接著廖正豪掃黑，掃了很多黑道大哥，也未竟全功。
「然後掃黑動作就中斷了近五年，現在這把掃黑的『天火』傳到陳水扁和陳定南的手裡，我們期待這次，黑金政治能真正被燒得乾淨！」這位基層檢察官語重心長地說。