致癌廢棄物滲透台灣

六月十日，屏東縣餉潭大橋附近。一群全身包裹防毒白衣與裝備的工作人員，走向裸露的有害廢棄物鐵桶。
　黃色警戒線上，附近的玉環新村村民，懸掛白布條︰「五氯酚和戴奧辛深埋玉環新村」、「颱風雨季沈澱地下，人畜遭殃生命危」，白　布黑字訴說著他們的不安。
　一些村民聚攏到這污染源。新埤鄉鄉代表林志成憂心地說：「這旁邊是林邊溪，就在我們鄉的水源頭，五氯酚會毒害地下水。」
　今年六十三歲的鄭傳壽，撩起身上的運動衫說，他像許多村民一樣，去年開始，皮膚就不明就裡地癢個不停。「事件爆發後，大家都不敢喝地下水，只能買水喝，」他說。
　早在三、四年前，養了三十幾年牛蛙的鄭傳壽就發現，一下大雨，他的牛蛙就常死光光。「前兩腿抱起來，後兩腿伸直，送去檢查，說是中毒，」鄭傳壽描述牛蛙的死狀。
　這片遭污染的土地，原是屏榮砂石場的砂石洗選場，在挖罄河砂後，轉而盜挖陸砂，最後盜挖的坑洞又遭傾倒有害事業廢棄物。
　三年前，種植火鶴的玉環新村花農吳進丁，曾經舉發這件事。「我們去拍照，還看到拾荒老人把廢液倒掉，撿走鐵桶，」他說。
　根據工研院化工所初步推估，這片約三公頃的土地，深埋約一千桶的事業廢棄物。除了證實遭五氯酚污染，開挖當天，怪手下方又發現集塵灰（細微的重金屬氧化物）。

冰山一角

　這場餉潭大橋旁的污染，只是台灣廢棄物污染的冰山一角。
　據環保署統計，目前，台灣各地遭廢棄物污染的場址，共一百六十處。
　據工研院化工所的調查，嘉義新港鄉北港溪畔、屏東縣新埤鄉餉潭村與新園鄉赤山巖、高屏溪舊鐵橋下及彰化芳苑草湖段等五個污染場址，並列甲級優先處理區。污染物包括五氯酚、汞污泥、集塵灰、六價鉻、鉛、銅、甲苯，還有各式污泥。（見表）
　頂著豔陽，跑過一百五十幾個污染場址的工研院化工所博士宋德高指出，在幾個甲級污染場址中，新園鄉赤山巖是他看過最嚴重的。「有生物毒性、口蹄疫病死豬，有化學毒性、汞污泥，可能有滿多集塵灰，重金屬偏高，」他說：「病死豬開挖那天，臭死了，很多人跑到後面去吐。」
　赤山巖，位於屏東縣新園鄉與萬丹鄉之交。
　六月的大雨天，屏東平原樸質的田野風情中，鐵板冰冷地將赤山巖污染區與周遭的魚塭、養鴨場區隔開。
　污染場址滿是泥濘，三個偌大的廢棄物臨時儲存槽，分別插著「汞污泥區」、「疑似有害事業廢棄物」、「一般廢棄物」的牌子。灰黑的不透水布，承載厚重的雨水與廢棄物，還有二、三十個裸露在外，生鏽、破損的鐵桶，聚攏在汞污泥區旁。令人看得怵目驚心。
　兩年前，附近居民曾向政府檢舉，地方遭濫倒廢棄物。「可是政府官員卻只用一塊告示牌，插上毒品區，告誡村民不要進入，」萬丹鄉采風社社長李明進憤怒表示。
　儘管環保署檢驗附近民用的地下水井後表示，目前地下水還未遭污染，但是居民已經籠罩在恐慌的陰影中。曾站在污染區下風處十五分鐘就頭暈，李明進認為：「污染物可能只是還沒有滲入更深的地下水層。」

中央不知民間苦

　村民尤其擔心，這些廢棄物在無處可去的情況下，最後仍就地掩埋。「這應該是緊急的特別事件，中央政府在台北，不知道我們鄉下居民的恐懼，」李明進說。
　隱身在高雄縣仁武鄉，觀音山尾的仁福村，是另一個飽受污染的荒僻小村。在這裡，垃圾場、廢棄物污染場址、廢酸、廢液處理工廠及亂葬岡、火葬場並存。
　三年多前，與運泰公司林瑞和關係密切的烏林村村長沈佐銘，侵佔流經仁福村的獅龍溪河床，開始濫倒事業廢棄物。
　仁福村居民多次向縣環保局檢舉，甚至曾在縣環保局與鄉公所的見證下，與非法業者簽下切結書。結果，「他們仍一直倒，倒到坡地填滿，縣政府給我們公文，說沒毒，」一再檢舉的村民張明秀憤怒地說。
　仁福村的芭樂園、竹筍園，繼續引用流經污染場址的溪水灌溉，附近一家種雞場，曾發生種雞暴斃。
　仁福村民不敢吃自己種的芭樂，不敢喝地下水。張明秀相信：「這對高雄人衝擊最大。我們的地上物都賣到高雄，雞仔賣到那裡，誰知道？」
　托「汞污泥之福」，從來沒有自來水的仁福村，最近終於裝了取水桶，而吃了仁武鄉三十年垃圾，卻沒有人來收垃圾的仁福村民，第一次有了大垃圾桶。但是仁福村的有害廢棄物何時處理，還在未定之天。
　污染場址開挖，挖出台灣長期濫倒廢棄物所引發的環境災難與健康危機，棘手的處理問題，才剛拉開序幕。
　高屏地區，在台塑汞污泥事件後，由高雄地檢署檢察官葉清財查緝，環保流氓運泰公司負責人林瑞和濫倒的汞污泥及有害廢棄物後，污染場址一一浮現。

環境與健康危機

　危害最嚴重的是，這些遭污染的場址，幾乎都在河床地、水源區，甚至自來水取水口附近（見圖）。
　對居民長期取用地下水，又是農業縣的屏東，衝擊最大。屏東縣立委曹啟鴻憂心地說：「屏東抽地下水的水井，少說有好幾萬口，地下水流會因為抽水壓力，流動得更快。不儘速處理，五年內會引起屏東人的恐慌。」
　研究地下水的屏東縣科技大學教授丁澈士，分析污染場址的地下水流向指出，新埤鄉的地下水流向林邊溪，新園鄉流向東港溪，受污染的水，從東北流向西南，最後流向高屏溪、曹公圳附近。（見圖）「高屏溪變成一個污染物的流出區，影響飲用水安全，也造成農作物污染，」他說。
　丁澈士呼籲政府加緊處理腳步：「目前廢棄物多埋在地下二、三十公尺，還沒有進入擴水性良好的水層，如果進入擴水層就危險了，應該緊急處理粗礫石、擴水性好的地方。」

無處可去

　最棘手的是，即使挖出廢棄物，仍無處可去。研究處理廢棄物的工研院化工所環境科技組組長楊致行坦白地說：「不知道要清到那裡去，沒有最終處置場，三年、五年內，我們看不出解決方法。」
　健康問題，更造成污染源附近民眾人心惶惶。屏東縣政府衛生局局長康啟杰表示，赤山巖附近，四千多位居民尿中汞受檢，化驗結果並沒有問題，十七位尿中汞偏高的居民，經過進一步檢查，可能導因於服用來源不明的中藥，或含汞量過高的化妝品，或吃了被汞污染的海產。但是，「居民心裡有許多陰影，有人死亡，或是皮膚長東西，就會懷疑是不是和毒物有關，」康啟杰說。
　儘管如此，分析這次健康調查的高雄醫學院職業病科主任何啟功仍強調：「這只是表示目前大家很好，但是污染源不趕快處理，以後不知道。」
　毒性物質長期累積，禍延下一代是最大的隱憂。「即使毒物進到食物鏈，常常要十年、二十年的累積。今天毒物進來，有人修復能力好，有人不好，可能得癌症。我更擔心下一代，婦女懷孕流產或小孩成長受害。」
　而曾經發生的死傷事件，似乎也沒讓這個社會記取教訓。
　一九九四年，高雄縣大樹鄉發生國內第一宗有害廢棄物致死案。不肖商人挖破棄置的廢棄桶，當場導致一死一傷，後來證實，那是桶「苯胺」。
　何啟功指出，苯胺急性中毒，嚴重會致死，慢性累積體內，是膀胱癌的致癌物。他翻出長期蒐集的資料說：「如果政府重視廢棄物問題，大樹鄉事件後，早就應重視，不要等到柬埔寨國際事件出來才注意。」

誰決定生命價值？

　根據環保署的資料，有害廢棄物對人體的危害嚴重，許多具有致癌性（見表）。然而，政府對廢棄物的鴕鳥心態，從廢棄物持續濫倒，對濫倒的處置缺乏效率，可見一斑。
　長期以來，政府稽查督導不力，企業將廢棄物便宜省事地交給廢清業者處理，廢清業者四處濫倒，倒出今天一大堆問題。
　憂心事業廢棄物已將台灣變成「毒物島」，南部環保團體組成「環境監督聯盟」，召集人楊娉育批評：「這是共犯結構，中央也知道，代處理業者一直以來是黑白共治，是官員、民代與業者的共犯結構。」
　事業廢棄物濫倒，帶來的土地傷痕、對人民健康的危害，難以估計。而龐大的處理經費，更成為全民負擔。
　面對這個禍延全民與下一代的問題，政府仍然演著一貫的戲碼：環保署與經濟部工業局相互指責，中央與地方互相推諉。
　在中央提供技術與經費協助，交由地方政府發包開挖處置的模式下，環保署被地方批評，「避談最終處置場」的問題，而且「好像只管丟錢，其他都沒我的事，」藍色東港溪保育協會總幹事黃麗霞說。
　各地方則演變為：「地方政府不積極，他們縣民的命就好像比較不值錢，」楊致行諷刺地說。
　像是被列為甲級污染場址的彰化芳苑草湖段，地主甚至撒上稻籽，等著領地上物補償，地方政府卻不出面解決。環保署廢管處科長蘇國澤說：「我到屏東開會，縣長、祕書、環保局、鄉長都來。可是彰化縣，我們錢都撥下去了，他還不動，地方政府不動，我們也沒辦法。」
　相形之下，處理過程曾經向環保署激烈爭取，甚至一度揚言要將無處可去的廢棄物倒到環保署，屏東縣長蘇嘉全則表明：「技術與經費是我們最大的無奈，但是為了地方的發展，我們必須堅持處理。」
　在中央政府，環保署與經濟部工業局，在督導與設置最終處理場的權責上，各說各話。
　推托中，污染繼續漫遊。
　目前，除了五個甲級污染場址有了處置經費、十個場址將進一步受檢外，絕大多數污染點，至今仍未排入處置的進程。面對政府的處理速度，李明進焦急地說：「赤山巖挖半年，才挖一個地方，全台灣一百多個污染點，這樣挖下去要挖一百多年？」

環境負荷有限

　六月，立法院通過「廢棄物清理法」修正條文。明訂，只要任意處置有害廢棄物，不管有沒有造成對他人的傷害，都構成刑責。未來，生產廢棄物的事業機構也要負連帶責任等等。
　但是，圖法不足以自行，「我們有的環保法令很足夠，在世界很進步，但是沒用，」楊致行提醒。
　就像當前棘手的最終處置場問題。很多外商早想到台灣設廢棄物處置場，但是最後都選擇不動。「因為他們也明白，以台灣目前現狀，一旦投資，黑白兩道都要擺平，能不能賺錢，要看台灣政府要不要落實追蹤與監督。政府只是信誓旦旦，卻永遠允許那個共犯結構存在，」楊致行感嘆。
　國內問題叢生，國際壓力也在驅策台灣面對廢棄物何處去的窘境。
　為了管制全球每年四億公噸有害廢棄物，一九九二年國際間正式生效的「巴賽爾公約」，明訂超過五十項的廢棄物管制清單。超過一百個國家簽署這項公約，要求締約國不可將有害廢棄物任意輸出，除非得到接受國同意，而且接受國必須具備處理有害廢棄物的能力與設施。
　巴賽爾公約對於最後妄想以錢了事，將廢棄物輸出到其他國家的台灣企業，無異當頭棒喝。
　問題愈是盤根錯節，就愈必須從源頭處理。環境監督聯盟召集人楊娉育說：「到後來，我們發現，這是個國土規畫的問題，台灣的廢棄物承載量已經飽和。」
　小小台灣，有一百六十處廢棄物污染處，再加上未發現的，影響甚大。當環境危害進入食物鏈，每個人都可能被波及，高醫職業病科主任何啟功提醒：「每個人住在地球村，循環來、循環去，一樣會跑到我們頭上。」