污染怪獸　地底漫遊 — 地下水

　行經桃園省道，台灣美國無線電公司（RCA）舊廠處處荒煙蔓草。
　偌大的廢棄廠房，如今只有零星的污染整治人員出入，幾個做為臨時工作室的貨櫃車廂，是RCA污染整治各包商的休息處。
　廠區因為四年來的監測調查，留下一個個打過洞的痕跡，同時，還有十六個井，抽取、處理已經污染的地下水。污染最嚴重的場區，因為開挖土壤而變成一個大水池，近八千立方公尺的土壤被挖出來處理，是為了去除惱人又棘手的揮發性有機物。
　最輝煌的時代，RCA的員工人數甚至高達兩、三萬人。誰也想不到，當年被台灣政府選為模範工廠的RCA，創造了耀眼的經濟果實，卻同時累積了難以抹去的地下水污染源。
　早在民國八十三年，趙少康揭發RCA污染案前，環保署在八十一年，就委託工研院化工所對台灣幾個工業地區，做出地下水污染調查報告。
　當時被列為密件的調查報告，揭露包括中油高雄後勁、中油高雄苓雅寮儲運所、前台(台南安順廠等地的地下水污染情形。該報告同時指出，長期接觸受含氯、苯、酚類污染的地下水，可能危害人體健康（表一）。
　污染地下水，確實危害人體健康。中央大學應用地質系教授陳家洵舉例，發生在一九七八年的美國愛渠事件，道盡地下水污染對人體為害的嚴重性：一條開鑿後廢置的人工渠道，被一家化工廠掩埋有害廢棄物。多年後，當地許多居民得到癌症、產生畸型兒，震驚美國社會。
　多位學者指出，台灣地下水受污染的情形比目前已知的情形嚴重。曾受一些企業委託調查地下水污染的陳家洵透露，一些發現污染的工廠，私下進行整治，「只能說，案例很多，從北到南都有，不知道的還很多，RCA還不是最嚴重的。」
　根據環保署出版的環境白皮書顯示，台灣地區約九萬家工廠，每天產生兩萬兩千五百公噸的廢棄物，廢水污染量超過兩千兩百公噸。同時，每年六十五萬噸工業有害廢棄物的妥善處理率，估計僅有四三％。而未能妥善處理的廢棄物，都是地下水的潛在污染源。
　陳家洵舉例，台北市濱江街附近那麼多修車廠，「每天換那麼多機油、傳動油，通通是比重比水重的有機化合物，這些潛在的污染源，都到哪裡去了﹖」
　事實上，地下水一旦污染，整治的成本相當驚人，甚至像是無底洞。環保署水保處科長張金豐形容：「就是支票拿出去讓人家填。」

先污染再整治得不償失

　RCA就是因為當年有機溶劑處置不慎，滲漏至土壤和地下水，日後整治付出慘痛的代價。
　RCA案調查整治時間即將滿四年，被視為台灣地下水整治的重要指標。環保署緊盯不放，加上地主長億集團的開發壓力，奇異與湯姆笙公司，從美國延攬各方的一流顧問，進口整套儀器整治。RCA技術總顧問李麥克，對RCA桃園廠究竟花多少整治費用，表示不知情也難以估算。但一般估計，花費可能已經上億元。
　接近台南鹿耳門，附近滿是魚塭、鹽田的前台(安順廠，也因為當年任意堆置廢棄物，日積月累污染了地下水資源。
　隨著中石化民營化，該場址的五氯酚污染，成為威京集團的燙手山芋，中石化的國宅計劃也因此停擺。目前中石化還在進行污染調查。張金豐扼腕地說：「如果早處理，就不用整治了。」
　中油則是另一個花大錢整治地下水污染的企業。造成污染的主要原因是，油管油槽外漏。
　根據環保署八十二年的調查結果，中油高雄煉油總廠與苓雅寮儲運所，地下水污染情形嚴重，主要污染物包括苯、酚、砷等。
　緊臨高雄港的苓雅寮儲運所曾發生漏油事件，污染地下水，後來東帝士在附近蓋大樓，因為開挖地下室，大量抽地下水，使苓雅寮的污染範圍擴大，整治的工作更複雜。中油高雄煉油廠環境保護室水體氣物組組長黃俊逸表示，苓雅寮目前幾乎完成搬遷，光進行浮油回收與土壤整治，中油就斥資數億元。
　近幾年中油高雄煉油總廠也進行地下水整治工作。在中油潔淨遼闊的廠區，沿民族路及後勁社區的廠區內，中油設了一口口阻絕井，用來打撈地下水中的浮油。為免再度因漏油污染地下水，中油也將以前埋在地下一、兩公尺的輸油管線地上化，長途管線也加強防蝕處理。
　黃俊逸表示，反五輕運動後，中油成立環保單位，在居民的壓力下，開始投入地下水污染整治。「中油高雄煉油廠花在地下水的整治費用，超過上千萬，」他說。
　事實上，中油另一個埋在地下的定時炸彈是加油站。環保署的資料顯示，台灣從南到北超過一千五百座加油站，地下油槽估計六千五百個，部份加油站設置超過二十年。環保署水保處處長阮國棟擔心，近年各地發生加油站、中油及空軍油槽油料外漏，可能都會污染地下水。

半導體潛藏污染危機

　除了傳統石化、電子廠、輸油管線，最新的污染源竟然可能來自明星產業——半導體。中央大學應用地質系教授陳家洵指出，根據美國德州儀器的資料透露，生產一片八吋晶圓，附帶製造四．一公斤的有害廢料，一個晶圓製造廠平均每週生產五千片晶圓，也就是生產超過兩萬公斤的有害廢料。而這些有害廢料，大部份到了「地下」。
　根據美國地下水污染廠址資料顯示，單是加州矽谷就有二十九個美國環保署列管的「超級基金」場址（super fund，也就是由國家建立基金，出面整治的部份無主污染場址）。
　隨著環保意識高張，台灣民眾也開始對「台灣矽谷」——新竹科學園區有不同的看法。去年十月以來，新竹地方媒體與環保團體，質疑園區非法將廢水排放至自來水取水口（湳雅淨水場）上游的農業灌溉圳隆恩圳。
　園區內特別集中的半導體業，製程運用的化學物品多達數十種，到底會不會污染新竹地下水源，也引起地方環保團體的憂慮。
　十年前曾抗議新竹李長榮化工公害事件，並參與創立新竹公害防治協會的清華大學統計系教授黃提源，從網路上蒐集美國「矽谷毒物聯盟」的資料指出，矽谷的聖塔克拉拉（Santa Clara）郡，有二十九個被美國環保署列為國家重點優先處理的污染地，地下水污染地更超過一百五十個。黃提源深切地希望：「新竹不要成為高科技污染城。」
　新竹地方環保人士對科學園區的環保問題愈盯愈緊。面對各種園區廠商埋暗管排廢水、將廢液打入地下的傳聞，直接承受這些壓力的新竹科學園區管理局局長王弓，去年十二月和園區廠商簽下切結書。「我要他們保證沒有抽地下水，也沒有把廢水打入地下，一旦查到，立刻請他們出去，」王弓強硬地說。

地下水受創難復原

　事實上，地下水污染後的整治，往往才是最棘手的。陳家洵表示，地下水看不見、會流動，一旦污染很難處理。「河流污染排入大海可以稀釋，地下水水流很慢，自淨能力很差，」他說。
　石化、電子等工廠生產必須的有機油料、溶劑或其他化學物品，是污染地下水的重要污染源。例如，RCA的污染源之一，有機溶劑三氯乙烯，就是電子或化學製造過程會大量使用的除脂劑。
　三氯乙烯比重比水重，又難溶於水，一旦經土壤進入地下水，將逐漸沈積在地下水下，隨地下水流動，甚至附著在地下水層的土壤縫隙中難以清除。因為難清除，交大環工所教授葉弘德表示：「這種污染沒有有效、省錢省時的方法。」
　即使是美國的大企業，也不一定防範得很好。陳家洵指出美國西屋就有一個廠，因為多氯聯苯污染嚴重，整治困難，成為「技術不可行」的污染案例。「如果認為台灣的企業都防範得很好，是太天真，」他強調。
　事實上，不只大企業，台灣有更多潛在的地下水污染源可能來自中小企業。環保署出版的環境白皮書指出，台灣中小企業約九五％，大多無力自行清除處理事業廢棄物。
　今年四月，台中縣烏日鄉光明村村民懷疑，當地地下水遭附近一家小化工廠污染。經環保署派員檢測，結果顏色有如「麥仔茶」的地下水呈強鹼反應，PH質高達十三，而污染主已經不知去向。
　台中縣環保局三科科長黃(山竟表示，地方政府能做的也只是加強檢測，以及宣導民眾不要用當地的地下水。他說：「水污染防治法最嚴厲的只有勒令停工，他自己走掉，等於比我們嚴厲。」

污染地下水者應付費

　長期以來，有關工廠把廢液打入地下、污染地下水的傳聞很多。環保署水保處處長阮國棟指出，確實常有民眾檢舉，懷疑有工廠將廢液經深井注入地下水層。阮國棟說明，針對這個問題，環保單位曾要求鑿井公會提供資料，但一直沒有得到具體回應。而台灣省環保處經過半年調查，也沒有發現違法行為。
　近幾年，包括RCA在內的工業污染地下水整治案，是台灣第一次嘗試清除或控制地下水污染源。其中，只有RCA案由環保署成立審議小組，緊抓進度。交大環工所教授葉弘德觀察：「RCA顧及企業形象，成了犧牲打，台灣很多企業還在看環保署怎麼處理。」
　事實上，目前台灣沒有任何法規可以要求地下水污染者進行污染整治，更沒有建立任何地下水整治標準。RCA技術總顧問李麥克不諱言地說：「台灣污染比RCA嚴重的到處都是，台灣又沒有法令，RCA今天來做整治，完全是為了商譽。」
　儘管如此，也有企業警覺到這個問題，默默進行調查，甚至整治。工研院能資所副所長陳式千指出，委託他們進行調查的，多是比較有環保概念的公司，而相較之下「外商又比較有危機意識。」
　許多學者擔心，污染地下水卻不必負責，將使台灣地下水污染問題惡化。葉弘德指出：「在美國，污染地主一定要負責任，台灣都不必，沒有法律規範，工廠污染就關門，再去其他地方設廠。」
　因此關鍵仍在立法規範。陳式千認為，現在需要的是「遊戲規則」，包括如何發現、評估、責任歸屬、處置標準的訂定。

與其整治，何不管制？

　目前環保署草擬的「土壤污染防治法」，準備在六月送行政院，將要求污染土壤進而污染地下水的人，負起整治責任。阮國棟強調：「土污法裡強調的是污染的責任歸屬。」至於非經過污染土壤而污染地下水的情形，將來則考慮修改「水污染防治法」。
　也有學者主張，應該向地下水污染者求償，以符合「環境倫理與公平正義」。台大地質系教授賈儀平認為，污染地下水影響到下一代的使用權，向污染者求償，可以將錢應用在改善地下水，也可以警惕下一個污染者。「不然下一個污染者說，很抱歉，污染無法整治，我愛莫能助，」賈儀平說。
　立法追究地下水污染者的責任，以及清除或控制污染源固然重要，但控制污染源，讓地下水免於污染，是根本之道。
　環保署的環境白皮書歸納，地下水的污染源不僅來自工業，也來自農業、畜牧、垃圾掩埋場或化糞池等。（表二）
　以掩埋場為例，台灣垃圾含水量高達五○％，掩埋場每天處理超過兩萬公噸的垃圾。但是許多掩埋場，甚至沒鋪設防水層，廢液滲入地下水層的可能性極高。
　中央大學應用地質系教授陳家洵指出，台灣垃圾掩埋場取得困難，很少考慮場址的地下水文條件是否適合蓋垃圾場。「在地下水位高、透水性好的土壤上蓋掩埋場，地下水很容易就被污染，」他說。
　因此，落實管理各項地下水污染源，地下水才能免受污染。
　然而，即使有「水污染防治法」、「廢棄物清理法」等相關法令，卻似乎管不住林林總總的地下水污染源。
　例如，隨意傾倒的垃圾與廢棄物，正加速扼殺地下水資源。桃園縣沿海四鄉鎮知名的「大峽谷」，就是農田被盜採砂石後，再回填以垃圾與各種廢棄物、廢土，傷了地下水資源。
　近半個月來，地方居民掛起白布條、輪流守在村子口，大峽谷濫倒、燒垃圾的情形已經暫緩。站在一個向下深掘約十五層樓高，現在變成一個飄著垃圾的小湖旁，「觀音文化工作陣」環保小組王朝儀只能無奈嘆息：「地下水早就被污染光了。」
　事實上，地方政府相當清楚，「大峽谷」讓地方黑道與民代坐享暴利。桃園縣環保局長呂鴻光指出，大峽谷已經挖到跟地下水位差不多，甚至把這塊西濱公路預定地的地基都挖掉了。「這些不法業者就是看準，政府一定要買他這塊地，挖砂石、回填廢棄物，再等著政府來收購，」呂鴻光說。
　明知如此，地方政府竟無能執法。組織「反廢土聯盟」的國小老師潘忠政懷疑：「大峽谷問題無法解決，是地方政府選擇性執法。」
　五年前，因為不忍家鄉被垃圾四處倒，而組織「觀音文化工作陣」的潘忠政問：「到底誰是罪魁禍首？到底有沒有辦法取締？」他擔心不法業者很快又會捲土重來。
　隨著台灣河川砂石禁採，盜採業者轉向農地盜採陸砂，再回填垃圾，地下水受到污染的情形從台灣頭延燒到台灣尾。
　無獨有偶，去年開始，屏東高樹、里港等六鄉鎮出現約六十處被盜採砂石的農地。農地被盜採砂石後，回填垃圾，垃圾廢液侵入地下補注區，「藍色東港溪保育協會」會員、現任省議員曹啟鴻憤慨地說：「幾萬年的地下水，會在一夜之間全部毀掉。」
　而這種扼殺水源的行徑，卻有暴利可圖。曹啟鴻指出，一公頃農地挖三十公尺土方，可以賣到三千萬。地方政府雖然成立了河川查緝小組，卻苦於沒錢沒人。曹啟鴻著急地表示，省政府的補助經費遲遲不下來，地方政府至今欠缺稽查人力。

看不見，所以忽視？

　地下水不僅提供台灣目前二○％的用水量，更可以用做緊急水源，台大環工所所長駱尚廉形容：「等於一個銀行，有儲存量。」
　不管是地下水量的衰竭，或是地下水受污染，都將自斷地下水資源命脈。生態保育聯盟總召集人林聖崇舉例，民國八十二年，基隆九十九天沒下雨，在如此緊急的情況下，原本可以救急的地下水，卻發現含有大腸桿菌。林聖崇說：「水庫會淤積死亡，但是地下水不會，等你要喝沒得喝，叫天天不應。」
　未來，地下水將更形重要，台大地質系教授賈儀平分析，地表水不夠，蓋水庫愈來愈難，使用地下水的機會將一直增加。因此他更擔心地下水被污染：「地下水都污染了，將來子孫要靠什麼？」
　當缺水危機愈來愈逼近台灣，保護地下水資源，刻不容緩。