外交退位，內政優先 — 一九九六國情調查

回顧一九九六年，台灣完成總統直選歷史性任務，經貿也躍上國際舞台。但與前三年相比，民眾對整體國家現況及未來的樂觀感，程度卻持續降低。
　在天下雜誌連續第四年進行的國情調查中，受訪民眾對台灣未來感到樂觀的比例年年下降。從九四年的六八％、九五年的五一％，九六年更首度跌破半數，只有四七％的受訪者對未來感到樂觀。而持悲觀態度的也從九四年的不到一成，逐年上升到九六年的二三％（表一）。

治安是最深的恐懼

　總體來說，調查結果顯示，人民認為無論治安（表五）、社會公平、環境品質、經濟表現和政治發展（表二），都比前幾年退步。尤其是與日常生活密切相關的社會治安、環境品質及社會公平，不滿程度均超過六成。
　歷經桃園縣長官邸血案、彭婉如命案及連續的縱火案，社會治安惡化已成台灣人民心中最深的恐懼。
　有六成受訪民眾出外會有不安全感（表三）。以女性來看，更有七成女性視出門為畏途，即使男性也有半數感到不安。在高度不安全感的陰影下，三六％的受訪民眾認為治安單位無法提供任何保障（表四）。與前二年相較，九六年認為社會治安更加惡化的比例高達六八％，比九四年的三九％、九五年的四三％，都高出甚多（表五）。
　媒體的推波助瀾，更加重許多民眾的不安全感。「兇殺案天天有，沒破的也一大堆，只是這次死的是大人物，媒體就挑出來大加渲染，」一位住在新竹的老師已決定勸導自己孩子及學生，少看類似社會案件報導。
　對環境品質的不滿，民眾也是耿耿於懷。滿意目前環境品質的比例只有一五％，不滿意的卻高達六三％（表二）。一位住在南投的受訪者，被問及對環境滿意度時，忍不住破口大罵政府沒有整體規劃、民眾又自私自利任意開發，造成防災體系脆弱不已。「沒死在賀伯颱風，算不錯了！」他心存餘悸地說。
　對於社會公平的不滿程度，也升至四年來最高，達到六七％（表二）。「富者越富、貧者越貧」是受訪民眾在調查時反映最多的意見。一位住台北縣的公務員，就質疑最近的「農地釋出」政策，雖然可以繁榮工商業，卻憂心會是另一波變更地目、大炒地皮的開端。「到時候，有錢的人地更多，沒錢的人連立足之地都沒有！」他說。

司法清譽不進反退

　治安惡化、環境太髒、社會不公，要掃除這種種亂象，許多民眾都將希望寄託在司法上。
　雖然掃黑、掃白雙旗並舉，法務部長廖正豪與檢察官聯手鐵腕出擊，偵辦對象從高階警察到縣長，獲得許多民眾掌聲。但在這次調查中，受訪民眾認為司法公正有所改善的比例，卻從九五年的四八％，降到九六年的三二％；認為反而惡化的比例，也從九五年的一七％，升到二一％（表六）。
　賄選案重審輕判，以及金權政治依然橫行，是民眾對司法滿意度退步的主因。
　一位住在高雄縣的榮民，就十分不滿許多賄選的民意代表，在當選後就彷彿有了護身符。「既不怕起訴，就算起訴也一定無罪開釋，」七十五歲的老榮民抱怨起來聲音洪亮。
　司法無力審判賄選，使民眾對金權政治氾濫感到憂心。從近四年來的國情調查結果來看，民眾認為金權亂象有所改善的比例年年下降，九三年還有三g％受訪民眾認為有所改善，這次調查僅剩二六％（表七）。
　一位在屏東縣從商的受訪者，便自我調侃說，現在屏東是三「代」同堂：「大家都選錢不選能，結果現在縣長、議長、市長都是代理，給人家看笑話。」
　難得沒有大選的九六年底，雖然少了政治紛擾，受訪者對政治發展的滿意度依然是歷年來最低，只有一八％（表二）。不滿意的比例也從九四年的二二％，逐年上升到九六年的四三％（表二）。
　細細聆聽民眾的聲音就會發現，政府行政效率不彰，是受訪民眾對政治發展不滿的主因。
　正當國發會召開，朝野熱烈討論政府組織如何簡化、是否將省政府虛級化的此時，在這次國情調查中，三分之一的民眾對政府行政效率表示不滿意，感到滿意的比例僅有四分之一（表八）。

五大政策總評價

　而民眾到底對哪些政策滿意、對哪些政策的執行成效不滿意？這次調查特別選出五項政府九六年的施政重點，包括掃黑、反貪污、教育改革、務實外交，以及亞太營運中心，檢視民眾的施政滿意度。
　結果發現，隨著「大哥」押解赴綠島人數的增加，掃黑政策執行成效也最獲民眾認同（表八）；但由於重大社會案件依舊頻傳，民眾對社會治安仍然憂心，只有一一％受訪者認為社會治安有所改善（表五）。
　而政府大力推銷的「亞太營運中心」，則最不受民眾青睞，不僅只有一一％的滿意度（表八），更有高達三六％的民眾不知道亞太營運中心是什麼、在做什麼。究其原因，「口號喊得多，行動做得少」及「空聞樓梯響，不見人下來」，是民眾對重大政策執行的共同感想。
　一位在新竹科學園區工作的工程師就批評，以台灣的資源條件，加上基礎建設不健全，要成為亞太營運中心並不容易。「政府卻不斷畫大這麼一張吃不到的餅，使人灰心，」這位工程師說。
　南非宣布一年後與我國斷交，則使民眾對於政府近年來大力推動的務實外交，質疑聲四起。在這次調查中，高達四○％受訪者對務實外交成效表示否定，成為不滿意度最高的政策（表八）。
　「光是想用金錢換外交，這種關係難以持久，」一位住台北市的女性受訪者說出許多人心聲。另一位受訪者則無奈直言，目前採行的低姿態外交，是靠投資換取邦交，「很難敵得過中共的打壓。」
　而「方向很多，執行卻很少」，則是民眾對教育改革的普遍印象，也打下二七％滿意、三四％不滿意的不及格成績單（表八）。
　桃園一位具博士學歷的受訪者，說明他不滿意的原因：「好像只有李遠哲和吳京在動，政府給的資源太少了！」他指出，教育改革是大工程，現在才開始要起步，當然看不出成效。

經濟表現陷入谷底

　政治表現不滿意，一向被視為台灣命脈，而且是國人最自豪的經濟？
　失業率創新高、經濟成長率不斷向下修正，對九六年經濟的整體表現，民眾也大表不滿。受訪民眾對經濟表現的不滿意比例，四年來首次超過一半（五三％），遠超過九三年的二八％、九四年的二一％，以及九五年的四二％（表二）。
　公共建設屢屢受困於綁標、圍標弊案而無法開工，牽連民間相關產業景氣不振；加上公營事業效率不彰、工安事故頻傳，都是受訪民眾給經濟表現低分的主因。
　值得注意的是，雖然調查過程中沒有相關提示，許多民眾仍主動表示，外勞引進過多，是對經濟不滿意的重要原因。「自己人都找不到工作了，還引進外勞？何況有治安上顧慮！」一位台北縣的受訪者說。
　而政府還準備將目前二十四萬的外勞人數，提升到二十七萬人。政策與民意的出入，似乎需要更多溝通。

兩岸緊張　國防難保

　兩岸關係，更對政、經大環境投下關鍵變數。儘管總統大選落幕，海峽緊張氣氛稍弛，但對於兩岸未來，飽受驚嚇的民眾已不再樂觀。
　根據近三年調查結果顯示，民眾認為兩岸關係會改善的比例，從九四年的四○％降低到九六年的二○％；認為會惡化的比例，則從九四年的四％上升為一一％。在兩岸關係反反覆覆中，對未來不確定的受訪民眾，也升到一八％（表九）。
　經歷過中共一波波武力恐嚇，民眾也開始不信任目前的國防體系。認為國防體系足以維護國家安全的比例，僅有二三％，而認為不足夠的比例卻將近一半（表十）。「部隊訓練觀念還停留在過去，開發新科技戰術又趕不上別人，這樣的國防體系令人很不放心，」一位甫自軍中退伍的職業軍人分析。
　面對這種對國家整體現況與未來不滿意的情緒，主政者該思索的，應該是如何確保未來繁榮發展，以挽回民心。
　加強經濟實力，是民眾心目中確保未來繁榮發展，最重要的一件事，其次是加強掃黑、改善治安（表十一）。而教育則被民眾列為第三重要，排名比外交、國防都還高（表十一）。
　談到如何加強經濟實力，許多受訪者認為，走向國際化經濟，是確保台灣永續發展的必要條件。普訊創業投資公司董事長柯文昌比喻，若台灣融為世界經濟體系一部份，外資不斷來台，不但不會有產業空洞化之虞，更不怕其他國家武力入侵。
　什麼是民眾目前生活中最關心的事？有六四％的受訪者認為是治安（表十二）。一位具有博士學歷的企業管理人指出：「這裡治安再不改善，就算產業不外移，人才都會先外移。」
　總結來說，這次調查清楚顯示：治安、教育和經濟是人民最關心的項目。若要凝聚人民的向心力，提升人民的滿意度，執政者顯然亟需調整優先順序：內政遠比外交重要，政治則是人民最不感興趣的事。
（調查小組成員：莊宗憲、蕭雯莉、羅淑珍。）

誰最關心自己？

　誰最關心教育？誰最關心環境問題？誰又最關心國家政、經大事？
　從年齡層的交叉分析來看，當前最熱的治安議題，是各年齡層共同關注的焦點，其中以二十一∼三十歲的受訪者關心程度最高。
　今年第一次列入選項，就成為受訪民眾第二關心事項的教育問題，除了二十歲以下就學年齡層之外，就數子女正在就讀中、小學的三十一∼四十歲中生代最重視。一位住在高雄市的許先生斬釘截鐵地說，現在社會這麼亂，就是教育把人教得不好，所以他最關心教育：「絕不讓以後小孩，過像現在一樣亂的社會！」
　對政治安定、經濟發展議題最有興趣的，是邁入成熟期、生活條件穩固的四十一至五十歲受訪者。
　而環境品質、個人生活，則最受二十歲以下年齡層關心，這也充分反映新新人類對自我與生活品質的重視。