拉扯電訊「神經系統」 — 電信VS.民間業者

在行政院長連戰親自主持之後，宣示台灣邁入高度資訊化時代的NII（國家資訊通信基本建設）實驗網路，正式登場。啟用儀式的現場雖然熱鬧滾滾，但了解內情的人，卻不難在空氣中，嗅到一股硝煙味。
電信總局和有線電視業者，同時在會場展示，各自發展的隨選視訊（Video On Demand，簡稱VOD）實驗網路，雙方互別苗頭的意味極濃。
NII的骨幹——電訊服務，原本是電信總局獨家經營的地盤。資訊、電訊、消費性家電逐漸整合的產業大趨勢，使電訊和有線電視的界線變得日益模糊。
台大慶齡工業中心就曾經調查，對於未來「資訊高速公路」使用的產品，三九％的人認為是電視，八％的人認為是電腦。電視似乎更符合普遍、便宜、容易使用的原則。
有線電視業者營運的擴展空間大，野心也大。跨足經營基本網路的有線電視業者，營運層次可以由電話、傳真，到文字、圖形、影像的即時、互動，直搗電信總局的業務核心。
就現有的設備而言，有線電視業者和電信總局的關係，應該是合作又競爭。目前電信總局「光纖到家」的比率是○．五％，長途通訊系統的光纖化是九二％；而有線電視的同軸電纜是最普及（大約六○％）的寬頻網路。兩者如果能互租對方網路的方式，分別經營、競爭，你、我就可以不必等二十五年後，才能享有光纖到家。
電信法修正案，是未來最重要的遊戲規則，為了爭取最有利的營運空間，電信總局和有線電視業者在公聽會、協調會各抒己見，試圖左右立法的方向。
這不只是一場遊戲規則的攻防戰。電訊關係著個人、產業的競爭力，也是平衡城鄉差距的重要工具，再加上技術的發展還蘊含台灣科技產業的未來。
而且三、五年內，台灣極可能加入關稅暨貿易總協（GATT）、世界貿易組織（WTO），本土的電訊服務如果不能和國外相抗衡，台灣的神經系統，就難以保持自主。

培養適當的對手

有線電視業者和電信總局，各有各的資源、籌碼。
有線電視的業者不乏黨、政關係良好的財團，甚至可以左右立法的民意代表，也是出資的幕後老闆。以工研院電通所協助有線電視業者發展的隨取視訊實驗網路為例，雖然目前參與的是新竹地區的有線電視業者，但包括和信、力霸友聯和影視圈名人邱復生，都在預定合作的名單內。
「電信總局的姿態雖然很低，力量卻很大，」一位長期觀察資訊、通訊產業的研究人員指出，電信總局一年有幾百億的建設預算，有興趣關說、承包工程的民意代表不在少數，況且還有三萬六千個員工的選票做後盾，他表示：「不要小看電信總局在立法院的動員力量。」
經營加值網路的業者指出，電信總局慣用拖延或擴大解釋法令的「小動作」，阻撓可能的競爭者。
然而由獨佔走向開放競爭之路，電訊服務不能只顧商業利益。NII民間諮詢委員會召集人金世添曾提到，電訊服務是一個國家的神經系統，「應該培養適當的競爭者，不是有錢或任何財團都可以做。要讓有實力、抱負的企業進入，特別是千萬不要落入類似老鼠會的集團手裡。」
比台灣的NII先走一大步的美國，已經考慮兩個重要的問題：第一、在一個完全開放競爭的環境，政府如何要求業者在網路建構中，涵蓋學校、貧窮及較不易鋪設線路的偏遠地區，以便達到資訊機會的均等？
美國的初步構想是，立法時必須對經濟性的市場機會、非經濟性的全民利益，兩面並重。
第二、如何創造一個適合電訊、電腦、有線電視統合經營的環境？
美國NII的推動，正逼著有線電視公司及電話公司開放所屬的頻道和服務。使得任何人都可利用他們的頻道，來做通訊或資訊的傳送；藉由相關法令的修訂，也將允許他們互相進入對方市場，以便讓消費大眾在更開放的競爭環境裡，獲得更好的服務。

法令落在技術演進之後

反觀電信法修正案，只在電信總局的層級、業務、民營化等技術問題上打轉。不但沒有前瞻性的考量，而且遠遠落在電訊技術演進之後。一位電訊業者一針見血地形容：「法還沒修，就落伍了。」
清大教授陳光禎進一步表示：「不能用法律管科技。」他指出，電訊發展一日千里，如何能以法令來限定哪些業務可以經營。陳光禎認為，這不但徒然，而且箝制台灣通訊產業的發展。
自由化雖然發揮一些導正的效果，電信法還是要朝著可長可遠的方向去修，例如不能無視電訊、電腦和消費性家電逐漸整合的趨勢。這其實也是有線電視業者得以跨足電訊的原因。

競爭，提升品質

台灣NII雖然高唱民間主導，但對於這個由美國NII得來的靈感，電信總局副總局長呂學錦卻認為，不見得符合台灣的情況：「美國的電訊服務早在十多年，就開放民營，推動NII，當然可以由民間主導；台灣還是應由電信總局主導。」
電信總局並未放棄主導，而且進入備戰狀態。伸展著龐大、僵化的身軀，這個百歲的巨人也在改善流程，採取顧客導向。
呂學錦表示，在定期舉行的主管會議，「我們都盯得很緊。」對於各方的抱怨，負責的主管如果不知情，就當場要求改善。由主管帶頭，一層一層往下盯。他相信，「多督促一點，會做得好一點。否則要管理階層幹嘛？」呂學錦也說明，電信總局正在考慮執行ISO9000的品保制度。
但改革速度總是趕不上顧客需求的電信總局，的確需要競爭的刺激。
以用戶多達十幾萬戶金融、股市的網路服務為例，如果發生故障，按照正常程序，必須七天才修好。「難道電信總局不能找一個窗口，成立馬上辦中心？」一個網路業者難以置信的提到，用戶竟然要自己找關係、套交情，在機房找一個熟識的維修人員，才能及時解決營業時間的當機問題。
「品質不好，是沒有競爭的關係。」台大工管系教授游張松直指問題的癥結。

扳倒巨人，明天會更好？

電信總局調整體質需要時間。但在加值網路、二哥大開放，行動電話、呼叫器也預定於年底前開放後，又面臨有線電視業者的叫陣、較勁，「就像一堆小人，試圖扳倒一個巨人。」美台電訊的前任總經理葉祖禹形容。
巨人扳倒了，台灣的電訊是否就有更美好的明天？在回答這個問題前，先要思考的是，距離台灣進入關稅暨貿易總協和世界貿易組織，可能就只有三、五年，台灣是否還來得及培養另一個營業額接近四個長榮海運、實際資產額上兆的電訊公司，和世界級的電訊公司相抗衡？
而工研院院長史欽泰則公開呼籲，只有更開放的競爭環境，才能讓台灣在公元2000年時，擁有兩家具備國際競爭力的電訊公司。因此電信總局如果不爭氣，不僅關係自己的存亡，也影響台灣電訊的命運。
世界級的電訊公司已經前來扣關。香港電訊可望和吉悌等國內廠商合作，成立電訊公司。英國電訊（ＢＴ）也來了，他們來出租線路，賣套裝軟體，視訊協會常務理事李世勛指出，海關自動通關系統就是買英國電訊的產品。
因此，「NII的近程目標不是各個利益團體、技術的角力，」資策會專案經理羅騎瑩指出，新加坡的智慧島有廉能的政府做基礎。台灣沒有強有力的政府，民間又沒有足夠的實力，「最好有更多的實驗，找出台灣的出路。」
除了在技術多做嘗試，台灣也需要創造一個自由、公平的遊戲規則和大環境。羅騎瑩認為，即使在美國，電訊公司和有線電視業者未來的營運領域，究竟要如何劃分？都還沒有定論，台灣要談這個問題，實在是言之過早，但「一個公平的遊戲規則是重要的，」羅騎瑩指出。另外，還必須保障所有民眾接受資訊的權益。

獨佔「網」不住優勢

和三光惟達總經理翁樸棟交換名片，他的名片正面，只有姓名和電子郵件的地址。頭銜、公司地址、電話號碼都在背面。
對翁樸棟和其他三光惟達的員工而言，這不是時髦，而是邁向資訊無國界的重要一步。
不只三光惟達，包括友訊、仁寶等企業，都已經進入美國最大的網際網路。
台灣目前和美國網際網路連線的包括：台灣學術網路（TANet）、資策會種子網路（SEEDNet）和電信總局網際資訊網路（HiNet）。ＮＩＩ的推動，將擴大整個網際網路的使用層面。
台灣原本只有台灣學術網路和種子網路，兩年前，電信總局以「租用電信線路不可提供他人使用」的規定，要求資策會的種子網路服務，不能再搭教育部台灣學術網路服務的便車，不付費地連上美國網際網路。為了企業上網路的需求，電信總局推出專供企業等非學術單位使用的網路（HiNet）。

犯老毛病

但欠缺附加價值、沒有顧客導向，電信總局的網際資訊網路推出以後，一直乏人問津。「用戶只有一千多人，」工研院電通所電腦通訊組組長蘇元良指出。中華民國視訊協會理事李世勛估計，使用教育部台灣學術網路的超過十萬人，而使用資策會種子網路也至少在一萬人以上。
除了沒有資料可供利用，視訊協會的一份報告指出，電信總局網際資訊網路，既沒有人力維護已經提供的功能（例如穩定、週末也能正常使用的系統），也未能發展出新的服務內容。對於使用者遭遇的問題，也不能很快予以回答。報告中略帶諷刺地提到，電信總局網際資訊網路的好處是，「主機系統負擔比較輕，」一撥就上，不會忙線。
反觀資策會種子網路，不但可以連接美國網際網路，網路本身還有國產套裝軟體、產業情報、資訊新聞簡報等資料庫，並且設有電子郵件的諮詢信箱、查詢專線，還舉辦用戶座談會。訂定使用費率之前，更會先做用戶意見調查。
電信總局網際資訊網路原先為人詬病的費率，在經過調整後，可望紓解部份顧客的怨氣。若以每個月使用五十小時為例，調整後的費用是調整前的一半，大約是一千九百元。

加緊促銷

電信總局也正找電信研究所，開發應用軟體，以增加網際資訊網路的附加價值。為了加緊促銷，一向怕扣上圖利他人罪名的電信總局，甚至希望把經營資訊軟、硬體相關業務的公司、法人，都納為自己的經銷商。
電信總局雖然有意改善，但過渡時期的一些做法，卻引起爭議。電信總局在科學園區的區域網路互連後，便要求原先上資策會種子網路的廠商，全部改上網際資訊網路，園區高速電腦中心的高階主管，對此極表不滿。
獨佔的優勢，雖然延緩了競爭對電信總局的衝擊，但相對的，也拉下台灣整體在網路發展的戰力。
（洪美娟）