經濟寒冬逼近？

艷陽下，台灣政治發燒，經濟卻持續發冷。
　伴同國民黨十四全權力分配的火熱喧囂，經濟面蕭瑟依舊，台幣連番走眨，景氣一路黃藍燈（表一），對比政經冷熱，一名社會人士悚然一驚：「經濟寒冬即將來襲？」
　是耶？非耶？經濟寒冬來襲的警兆，卻不得不令人觸目心驚：主計處兩度往下修正今年的經濟成長率，預計為六•○八％；投資欲振乏力（表二）；製造業產值佔總體產值比率年年下滑（表三）；勞動競爭力惡化（表四）；國際收支由盈轉虧（表五）；貿易失衡益形惡化（表六）。
　寒冬果真來襲，每個人都將是輸家。
　在製造業持續衰退之後，有遠見的服務業已在未雨綢繆，因應第二波經濟寒風。一位機械進口商發現，客戶中以外銷為主的台灣廠商，幾乎已不再下訂單，只剩下少數因六年國建而興的公司在進口設備。這家貿易公司已在考慮緊縮人員以應變。
　行政院一位財經閣員，對台灣經濟狀況凝重地發出警語式結論：「台灣經濟這兩年好在有大陸、香港填補，否則準出問題，」他依舊憂心地補充：「經濟前景的確令人擔憂，但當權者的警覺性不夠。」
　問題到底出在那？如何解決？
　面對經濟困境，郝內閣三年，倉促推出規模空前的六年國建計劃，企圖以龐大的國家資源振衰起敝，然未盡其功；世代交替後的連內閣，改弦更張，提出以「加速產業升級，發展台灣地區成為亞太區域營運中心」為核心的振興經濟方案，再接再厲。
　相較於厚達四大冊的六年國建，這本薄薄僅三十三頁的振興經濟方案出爐後，一時之間似乎經濟利多頻傳。據行政院一名閣員透露，連院長多次向台塑董事長王永慶承諾：「有問題我一定設法解決。」延宕六年的六輕終於宣布動工；緊接著，東帝士、燁隆相繼提出規模上千億的投資案；再加上李總統、連院長原則支持的台翔案，台灣經濟彷彿曙光乍現。
　但一名經濟學者卻審慎地提醒：「這些大案目前都只在紙上作業，能否落實，仍有待觀察，」他沈吟一會兒後補充：「這將是台灣工業的最後一場防禦戰。」
　經濟曙光能否突破烏雲，許多人抱懷疑態度。根據天下一千大企業調查，有高達三八•一％的企業家認為，「振興方案」對經濟並無幫助。更有四五％的企業認為，未來一年經濟景氣將比今年差（見三四頁）
　更值得企業擔心的是，台灣勞資關係未見改善、圍廠抗爭頻傳、地方政客與民代聯手施壓、公權力嚴重削弱，在在影響企業投資信心。
　八月間，經建會主委蕭萬長在參加工商建設研究會主辦的研討會上，致辭指出振興方案能否成功，繫於三要素：「政府各部門的協調合作，團隊精神；行政部門立即行動，貫徹執行；民間及立法部門充分配合及支持。」
　在場一名企業家皺眉道：這番說辭，「削弱了振興方案的氣勢。」威京集團總裁沈慶京在會中提出建言時，道出他的疑惑：「企業在台投資面臨的問題，在於不知遠景在那？」緊接著，中生代企業家，如太平洋電線電纜總經理孫道存、福星製衣總經理蔡昭倫等連番上陣，各提建言，整體氣氛顯示，振興方案並沒有振興企業的心。
　問題核心到底在那？
　觀念混亂，價值不清，已是當前經濟發展最大的絆腳石。走訪各界人士，從閣員、企業家、學者到圍廠群眾，矛盾、猜忌、火暴之聲，不絕於耳，曾經創建經濟奇蹟的台灣，對經濟發展的前景，已經失去凝聚的焦點。
　「六輕案到任何地區，很多國家土地乾脆送給他，我們這兒收他五億，還被說圖利大企業，這是什麼社會嘛？」體力透支的政府首長焦躁地說。
　「這個社會生病了，攻擊企業，動不動就說是特權！」神情沮喪的企業家灰心地說。
　「我們忍耐太久了，工廠設廠十幾年，我們也被毒害了十幾年！」群情激憤的圍廠群眾積怨地說。
　焦躁、灰心、積怨，三道找不到交集的力道，四處對撞，互相攻評，各說各話。對峙中，重大投資延宕停滯，工廠被堵停工，產業由下游帶動上游連根外移，一點一滴侵蝕台灣的產業根基。
　在這種失去凝聚焦點的氛圍下，一名學者指出，這一波的產業保衛戰，政府所忽視的盲點是：「環境變了，但政府的政策和手段未變。」
　從紡織、石化、鋼鐵到高科技產業，九○年代以前，在政府主導下，結合民間力量，台灣成功地建立起一項一項產業。這段過程中，從外匯改革，十九點財經改革到獎勵投資條例，政府對產業發展也逐步累積了一套政策及做法。
　前經建會副主委葉萬安分析，過去政府主導產業發展的時空背景為：「民間能力有限，有遠大眼光的企業家很少。」整體而言，當時技術官僚主導，人才和權力都屬強勢的政府，不僅了解產業市場，掌握豐富資源，也握有分配資源的絕對權力。
　半生貢獻於台灣經濟發展的總統府資政李國鼎，以民國四十九年制訂的獎勵投資條例為例，當時主導條例起草的經濟部，很快地和財政部、內政部協調完成，二月起草，五月行政院院會通過，八月立法院通過。
　往後三十年，台灣在這套兼具獎助儲蓄、投資、出口三重目的的架構下，成功地引進外資，建立起以出口導向為主的產業體系。這套體系完整的獎投措施，由規劃到徹底執行，前後不到半年，發揮了劍及履及的功效。
　那段時間，財經部門的強勢，表現在政府可以決定那些產業是值得獎勵的策略性工業，也表現在為了配合產業發展，財政部願意就儲蓄免稅、投資抵減等賦稅措施讓步，以及內政部願就工業區開發，工廠毗鄰用地等土地問題讓步。
　
財經泛政治化
　
　同樣的政策和做法依然靈光嗎？一位企業人士透露，在一次聚會中，行政院副院長徐立德期勉首長說：「今天我們沒有尹仲容，但我們幾個人合在一起能否成為一個尹仲容呢？」
　經濟部次長楊世緘說明，從當年參與建立台灣半導體工業，到今日建立資訊業關鍵零組件工業，乃至台翔，政府都是「用已經有的政策工具去幫他。」這當中，包括政府背書、協助取得土地、開發基金參與投資、交銀策略性貸款等。然而，這些案件，一一遭遇不同障礙，台翔案因銀行團對融資擔保品的質疑而受挫；中鋼轉投資晶圓案在立法院遭質疑為「不務正業」。楊世緘對比今昔，只能無奈地說：「過去沒那麼關切，一個計劃要不斷溝通。」
　楊世緘口中的關切，來自各方，可能是民代、其他部會、業者、銀行乃至地方，每一個環結都可能卡著。
　經濟部長江丙坤也同意，當前太多的財經問題已經泛政治化了，而政治力較量的結果，政府掌握的資源益形稀少，分配資源的權力也日漸式微。
　一名經濟學者指出，在當前財經問題已經泛政治化之後，肩負經濟成長重任的財經首長，既無力將問題簡單化為經濟的歸經濟，政治的歸政治；更高層的首長，也未能有效整合，用全新的組織、做事方法，去解決泛政治化的經濟問題。
　七、八月間發生在桃園大園工業區中，大同重電二廠遭附近居民圍堵停工的事件，就是一個例子。
　事情起因於七月二十三日晚間，居民發現，廠區圍牆外有不明排放液體發出惡臭，在環保單位尚未查明該液體係由大同、抑或現場一輛正大實業社所有的油罐車排放時，自稱已經忍受該廠污染十幾年的居民，在「忍無可忍」的情況下，即逕行圍廠，進而要求大同提出兩百萬健康檢查費，及兩千萬回饋經費。
　
立場偏差
　
　炎夏，閒坐在宿舍的大同重電二廠副廠長蔡榮勳，不平地表達大同的立場：「我們不願在脖子被扼著的情況下談敦親睦鄰。」
　最令他們氣憤的是，主其事的地方政客，為了選票，立場完全袒護村民。大園鄉鄉長陳秋霖擔任抗爭總指揮，民進黨立委邱垂貞、國民黨國大張建降，都是抗爭決策小組成員。應維持行政中立的縣長劉邦友，不僅致贈抗爭村民白米兩千斤，出面協調時，也頭綁白布條，以示和村民站在同一陣線，甚至勒令大園分局不得動用警力排除堆積在工廠門口的巨大石塊。
　大同公司在元凶未明（事後查明污染源非大同），且縣政府遲遲不願公布現場採樣的化驗結果，即遭圍堵，痛心疾首地發表聲明：「本件不明人士影響當地村民非法圍堵工廠並無理需索事件，正明顯違反集會遊行法、社會秩序維護法及觸犯刑法瀆職罪、妨害秩序罪與妨害自由罪。此一違法脫序之行為，至今未見政府行使公權力予以取締以恢復正常之社會與工業秩序，反而任令此一違法行為繼續存在，要求本公司出錢來解決，此為政府姑息養奸縱容不法之鄉愿做法，對法治之踐踏開一惡例，嚴重打擊投資之意願。」
　遠在台北的經濟部長江丙坤，對此大同事件表示愛莫能助，他長嘆一聲，靜默好幾秒，欲言又止地說：「政府層次太多！」
　江丙坤的談話，暴露出在當前時局及體制下，財經首長解決財經問題的局限性。這位上任以來即四處奔波的首長，即使把自已累得暈倒在立法院，也無力扭轉政府組織、法令、部會本位、行政與立法、中央和地方權力的消長等問題。
　
自求多福
　
　財經部門權限的限制，造成企業主必須自行解決各種問題：「逢山自己開路，遇廟就拜，」一名企業負責人說。東帝士七輕案提出後，需要建地五百公頃，經濟部提供三塊土地，環保署都不同意，好不容易環保署長張隆盛主動提出了一塊地，地方卻有意見，台南市長施治明一口回絕：「我在競選時就承諾那塊地為台南市高科技工業預訂地。」以致東帝士至今仍在尋尋覓覓。
　類似的事例，惹得一位企業高級幹部不快地批評：「行政效率在那？政府間內部的協調又在那？」
　顯然，非經濟因素依然是影響企業經營、投資受阻的重大變數。振興經濟方案中，卻只以模糊的語言，諸如：「推動行政革新，提升政府效率」等交代，豐群投資集團副董事長張宏嘉依然期望「最重要的還是執行問題」。
　執政黨近年來一再與地方金權勢力妥協，行政體系弊案頻傳，在泛政治的壓力下，技術官僚的能力勇氣及清廉亦受質疑，這些改變也一再侵蝕政府的公信力。一名高級官員指出：「立法院，尤其是民進黨籍立委，對行政部門肯做事的首長就找他麻煩，以致首長都不敢放手做。」
　一家近年來迅速崛起的科技公司負責人說，企業不擔心技術、經營、銷售，但最痛恨官員的貪污腐敗，以及公權力不彰，「想到自己辛辛苦苦賺的錢，被這些人貪污掉，浪費掉，就不想在台灣再待下去，」他憤憤不平地說。
　非經濟因素中的另一層──非法及暴力事件，同樣也困擾多數企業負責人。行政院政務委員王昭明同意，對於促進投資：「政府要做的事在排除障礙，而最大之障礙為非經濟因素。」不久前，他曾提醒警政署長莊亨岱說：「這陣子有兩件事又在冒火頭，一是圍廠請願，二是綁架。」
　一家大型企業的高級幹部，提起他們在各地投資時所受到的種種勒索敲詐，而公權力卻無能無力時，只能以「叫天天不應，叫地地不靈」形容。
　他們公司在南部的一座水泥儲存槽工程，工程款一千八百萬，承包的大包商倒閉潛逃，轉包的三家小包商轉而要求他們負責，並發動員工群眾圍廠，他們雖無法律責任，但在「圍廠一天營業就損失兩千萬」的考慮下，只好「乖乖賠錢了事」。他搖搖頭說，他們的妥協，源自「你一個企業你能怎麼樣，你有幾條命和他拚！」
　台塑的一位高級主管，自六輕動工後，就一直忐忑濁水溪的「違法」養殖業者，會因填海抽沙工程影響他們的生計而來阻擾。果然，八月中，二百多位養殖業者齊聚台北台塑門口，要求台塑答應七項要求，台灣總管理處總經理王永在也只好承諾等問題解決後再動工。石化業頻傳，六輕今年不動，時機喪失，以後也不會動了。
　這種無止盡的衝突與妥協，換來的只是企業家和民眾都有強烈的被剝削感，自小就住在大同重電二廠後面的鄭姓老村民，在熾熱的大太陽天，穿著汗衫，堵在工廠前喃喃說他們為的是「生命權、健康權」；大同董事長林挺生針對此一事件，對內部員工感慨：「禮義廉恥在那？」大同已經放話，寧可關廠外移，也絕不妥協。
　
生命共同體
　
　這種四處蔓延的對撞衝突要如何化解？
　台大政治系教授蕭全政以李總統所提出的「生命共同體」的概念，呼籲當事人各讓一步，無論是製造污染的企業，或需索過度的群眾，「台灣這麼小，自作孽的效果，馬上就會報應到自己身上，」他篤定地說。
　生命共同體的概念，也可以延伸到面對這些棘手問題的政府首長，能否有效整合，將行政的組織、法令，徹底翻修，讓行政機器運轉得更靈活。經濟部長江丙坤形容，以防弊為原則的五權憲法，將想做事的政務官，用手鍊腳銬扣起來，「過去我們爬的是三十度的坡，還勉強爬得上去，如今我們要爬六十度，甚至九十度的坡，你爬不上去的，」他依舊焦急地說。
　在行政體系弊案連連，金權掛勾日益深化的此時，誰又敢伸手解開這道手鍊腳銬？
　李總統在參觀燁隆後，曾指示官員要「去除推、拖、拉、怕，擔心圖利的習慣」，冀望官員對大投資案全力協助促成，但更根本的問題，則並未觸及，甚至引發政府太照顧大企業的不平之鳴。
　
改造自己
　
　即以連內閣列為標竿的幾個重大投資案而言，其中固不乏根基扎實的大企業，但也有以政商關係著稱、聲譽欠佳的例子。「此時政府首長出面支援，卻恰恰造成反效果，削弱對政府領導的信心，」一名社會人士不滿地說。
　這名人士補充說，政府若要提升公權力、公信力，必要的條件是必須公正、清廉，民意調查一再顯示，近年來台灣貪污、金權惡化，執政黨的不當提名政策要付相當責任。
　一名中小企業負責人說，國民黨歷經十四全，一番吵鬧打鬥的權力較勁後，能否真如李登輝所說要「改造自己」，不僅是政治問題，也連帶的影響到未來台灣能否安然度過經濟寒冬。
　上位者集中精神於權力之爭時，曾為台灣經濟發展立下汗馬功勞的國策顧問趙耀東，用蒼勁的筆觸寫下他的期盼：「少一點政治，多一點經濟，救台灣！」_