建立通訊「新幹線」

詳讀六年國家建設計劃加速電信建設整篇之後，感覺政府主管政務階層（如經建會或交通部），對國家基本電信政策的設定重點，似乎仍改不了「不多過問」的舊習慣。
電信資訊連結系統是近代國家最重要的基本架構，但其主管單位——電信總局在台灣並不具部會地位，隸屬於交通部之下。電信總局是業務總主管單位，故在其提出的「加速電信建設」計劃中，內容可說樣樣都提到，但配合國家政策的緩急輕重順序，卻很少論及。尤其最近三十年來迅速發展的電腦資訊軟體科技，台灣至今仍未設主管部會統籌管理，以致美國電腦科技軟體產權在台灣有問題時，會產生內政、經濟兩部互踢皮球、不了了之的情形。

先進國必備要件

電信事業對軟體高科技工業國家極為重要。全世界超級工業經濟國家如美國、日本、西歐國家能夠具有他國無法趕上的優勢，就是因為電信連結電腦資訊系統，配以軟體為主的尖端科技所形成的自動化高效率社會，已成為現代先進國家必備的條件。此次中東戰爭也可證明傳統以地面部隊為主的國防，已非尖端科技應用武器之敵。
台灣、韓國及中共等的科技工業後進國家拚命努力追趕，希望擠入先進國家之列，但智慧型尖端科技先進國家已有廣大的研究機關及關聯工業基礎，因此發展速度比後進國家快得多，致使先進國家更先進，而後進國家超額努力，也不過頂多趕到次進國家的地位而已。此種命運似已定案，這是我國朝野必須共識的冷酷現實，而國家政策的制定也必須以此種認識為基礎。
依照前述，全世界國家可分為︰先進、次進、後進三種。美國、日本及西歐已是先進國家，台灣、韓國、中共、新加坡、印度、巴西等可列為次進國家，其他東南亞、中南美洲、非洲國家都是後進國家。將來先進國家控制軟體應用高科技工業，而鋼鐵、汽車、石化關聯工業等硬體工業可由次進國家承擔，生活必需品輕工業則由東南亞及中南美洲後進國家負責。世界經濟由先進、次進、後進國家合作無間，維持人類高度工業文明。這是二十一世紀國際合作的遠景模型。
台灣工業發展政策必須定位在汽車、電腦資訊儀器硬體（包括電話系統、多種加值儀器及辦公事務儀器）、家庭電器等為主的大量生產工業，而較高級科技的零組件必須依賴日本、美國供給。例如汽車與美、日名牌廠商合作，台灣負責硬體大量生產，再加裝美、日產品尖端科技儀器零件，配裝完成名牌汽車，銷售全世界，這是理想的模型之一。

電信即國力

近代國家，工業經濟即國力，故須以消費性產品大量生產作為基本培養的力量。二次大戰以前的硬體工業時代，汽車工業是最大的工業生產，可以培養多種關聯工業，發揮龐大的國家力量，美國為先，日本、西歐殿後的歷史都可證明。
第二次大戰以後電子科技開始萌芽，一九五○年代半導體發明，不久進步到積體電路（ＩＣ），後來更發展到微電腦，發揮的功能愈來愈高，開創先進國家進入尖端科技自動化高效率運作時代。這一連串進步的重要因素是靠人類的高度智慧，即軟體，而速度之快真是一日千里。
這種超高科技時代的基本架構，即是由電信系統連結電腦儀器，構成資訊內容量龐大的系統網路，其間電信系統網路迅速擴張及其管理體制飛快革新現代化，再與電腦資訊儀器連結。這個系統網路目標不單是可以對話，還包含資料輸送及遠距離操作映象開會的功能，最後與有線電視系統合併，就成為國家的全能神經系統網，使萬事瞬即辦通。
最重要的是，可輔導國內多種電腦資訊及加值儀器等大量生產工業，以有求必應的方式來培養安定的內銷，再進而開拓外銷。因電話關聯儀器需求數量遠超過汽車及家電工業，足可輔導近代國家從事大規模高科技的工業生產。而更要緊的是，必須在「有需求才有供應」的原則下，台灣的智慧軟體才有發揮功能的機會。電話系統交通量所擔負的對話使用功能，現今在美國僅佔三分之一而已，其餘三分之二都與資訊交換傳遞有關。

降低電信裝置費

台灣電信事業目前建設重點在於︰
　（一）降低裝置費，對於申請電話裝設者除做到隨請隨裝、以求電信話用戶普遍外，再獎勵加裝增值儀器（value added service），如自動應接錄音、資料傳真、綜合資料供應並查詢（videotex）、映象互相對話（remote conference）等，應由經建會協調經濟部工業局排除萬難，重點輔導此類儀器工業，先穩定內需巿場，再開拓外銷，必要時採取國產品優先獎勵措施。
　（二）先進國家已進入電腦資訊高科技時代，其共同媒體就是數位式符號通信。台灣電信系統網必須儘速改為數位化系統（就是交換儀器改換裝置），以便將來能暢通無阻地與電腦資訊系統互換連結，不只提高質與量、而且能使綜合運作更加順利，同時國際通信的質量也都可以大幅改善。
新加坡一九九五年前完全數位化，韓國繼之，台灣長途電話幹纜數位化雖然已有進度，但如無政務主管單位大力督導，全系統數位化的進度很難樂觀。
數位化的關鍵在於交換儀器的供應，台灣已有三家與外國共同投資的公司——ＡＴ＆Ｔ、ＧＴＥ（現改為德國西門子公司）及ＩＴＴ（現變為法國Alcatel投資），故技術上應無問題。但台灣審計制度常常制衡過多，影響採購效率。這應透過執政黨政策指導，由三家公司隨時議價供應來提高數位化速度。民國五十年代，台灣電信以橫棒式交換方式迅速擴張現代化的成就，就是與日本二家技術合作，隨時議價供應之故。

連結電腦資訊

（三）隨身攜帶型電話已成為未來個人電話通信主流，故現瑞典名廠Erricson已來台合作設廠，電信總局應該迅速增加各地交換站，使台灣全島可在任何角落都可通話無阻，提高日常工作效率。
此類無線電話在歐洲，尤其北歐非常普遍，不久將來攜帶型電話，可縮小到香煙盒那麼小，甚至手錶電話時代也會來臨。在歐洲已經進入呼叫器普遍可以跨越國境、透過人造衛星呼叫的時代，台灣情治單位應了解國家科技工業發展的重要性，對攜帶型無線電話不必做多餘的干涉管制。
（四）光纖維通信要有全新的發展，因光纖通信不用電流而用光線符號通信，一根毛髮大的玻璃纖維具有比同大的銅線超過六千倍以上的通信量。
電信系統連結電腦資訊，而最後與有線電視系統也連結變為國家龐大的神經系統，其將來通信負荷量可說無法計算，故傳統銅線系統將無法承擔，必須改為光纖維系統網，再加數位化才能消化，故先進國家大力陸續換裝通信量大的光纖維電纜。
利用人造衛星方式的國際通信亦已達飽和，故大西洋已有幾條海底光纖電纜分擔巨大的通信負荷量，美日之間跨越太平洋已鋪設海底光纖電纜，現已延伸至香港、新加坡，我國必須迅速設法連接國際光纖通信海底電纜網路。
台灣退出聯合國的同時，也脫離了國際衛星通信組織（ＩＮＴＥＬＳＡＴ），後來雖以「使用者」資格仍可利用國際衛星通信，但要增加使用量分配時必須中共同意，故台灣國際通信必須重視海底電纜。

技術國產化

進一步來說，國內的電信線路必須大力換裝玻璃纖維線路，而台灣的電纜電線公司迄今只向國外購買玻璃纖維原系，加工做為電纜。因玻璃纖維原系對國家神經系統有決定性重要性，台灣應該設法向外國購買其製造技術來國產化，是否由經建會協調相關部會，特別輔導現有公司，如太平洋或華榮公司等排除萬難去購買？但美、日現今仍然門戶關閉，不肯出讓其技術。
（五）電信資訊儀器工業必須特別設法輔導國內生產。台灣個人電腦工業大部份外銷，曾經景氣不錯，但苦於高科技零件及軟體受外國牽制。應從電話關聯儀器，尤其加值型用途大力輔導，獎勵多用國產品使其能腳踏實地，再一方面拓展外銷，另一方面努力提升技術層次，使國內企業家受惠而發展此種重要的新科技產品工業。要達成此種目標，政府政策願意推動才是關鍵。
此種產品在二十一世紀需求巨大，台灣必須重點輔導。三光公司早就有眼光開拓此類工業，並且曾開拓外銷非常成功，不幸因牽涉漏稅案而受挫。
（六）前在行政院政務委員任內參加行政院組織法修改小組，曾極力主張增加三個部會，即建設部、電信部及科技部，但當時與會的大學教授及人事行政局並未予採納。前述電信連結資訊電腦系統是近代國家基本神經系統，其順利與否，直接影響國家整體發展。而以此龐大的科技系統需求可培養多種關聯科技工業，重要科技軟體也才有發揮的餘地。

成立電信部會

再者，將來科技軟體產權變為國際間一大難題，像此種國家重要政務，必須以部會地位來主管，才符合時代要求。先進國家及鄰近國家，如韓國、新加坡、中共等都有郵電部會，台灣成立電信部及建設部是刻不容緩的事。
（七）全世界進步國家，包括韓國、新加坡都有民營電信資訊服務公司，替民間大企業設計管理電腦資訊系統。如台灣的台塑集團或味全集團，可以由高科技資訊服務公司替他們全省各工廠及販賣業務站，設計一套專用電信系統加電腦儀器做為專用管理的系統網，使企業營運效率大幅提高，同時可逐步自動化，這是增加企業競爭力最有效的辦法。
為此，電信單位必須出租電纜線路及擬定相關配合措施，來鼓勵民營電腦資訊服務公司開展，我國在此範圍動作較慢，迄今未見規模較大服務公司出現。個別大樓的單一資訊系統設計管理已有，但服務全省或連結海外的規模則未見有營業實績。
在日本和韓國，當地鐵路局及高速公路局已有計劃鋪設電纜兼營此類服務公司。因鐵路，高速公路鋪設電纜並無阻礙因素。
（八）日本鐵路原為國有，年年虧損，四年前開放民營後分割為互相競爭的六家公司，立即出現盈餘，日本電信單位亦已改為民營型態的公司。
美國電信開始就是民營公司，其主動爭取提高營運層次的努力，遠超過官營公事公辦的形態。

按鈕工作時代

我國成立電信部之後，電信業務應改為電力公司型的民營公司，使其發揮主動求進的努力。電信營收應用在電信事業發展，不應年年巨額交庫，同時電信研究所應加以充實，成為有效率、有實績的研究單位。
（九）電視不久將成為人類生活不可或缺的知識來源，其中有二個主流。一為衛星電視，全世界隨時可收看任何角落的事件新聞及國際文化交流節目；而另一個是有線電視，所準備頻道包括衛星電視節目及人類生活必須提供的各種知識及新聞消息。
將來報紙將只變為廣告傳單，重要出版物也可由電信電視系統的videotex，隨時可索取在電視畫面收看。這種目標牽涉的複雜因素，人類智慧可逐步解決，最後變為坐在家按鈕即可處理日常工作時代來臨，到那時人類休閒時間也提供新的生活層面。
（十）電信資訊系統網，最後進步到對話（voice）、資料（data）及映象（image）三者合一的龐大複雜系統網，就是保證國家健康而精神正常的基本神經系統。以數位化通信，每天二十四小時四通八達，不只是對話工具，日常生活動作應用電腦高度自動化，而最後變為單一有線電視網路，成為人類智慧的最豐富有效來源。
美國以反獨佔法禁止電話公司聯營有線電視，但在歐洲、尤其法國卻獎勵電話及電視連在一起，在此一領域法國已超越美國，例如有如電話百科辭典的videotex，法國遠遠領先美日及其他國家。
台灣除對大陸政治宣傳之外，並不需要人造衛星電視的龐大投資。台灣面積小，很容易以玻璃纖維電路普遍鋪設有線電視，其頻道可供外國衛星電視節目加本國的多種頻道，讓用戶隨時選擇收視。故三家電視公司應早一點準備改為全省分區有線電視公司，以備將來成立綜合系統網。
多家公民營廣播公司，除交通、氣候及營業汽車類等專業業電台以外，沒有存在價值，應準備收場。

情治單位的態度

美國、西歐面積廣大，故利用人造衛星作為跨國境的呼叫用途；我國面積頗小，毋須浪費投資衛星呼叫系統，利用全省的行動電話交換站就可達其目的。民營有線電視公司許可條件如果定案，必用玻璃纖維線路，也必定要提供外國人造衛星電視節目，再加國內電視節目負擔費用，而將來逐步由電信事業單位收買合併等，其投資金額頗為龐大，除大企業外恐無人問津。
台灣的情治單位不必對電信，尤其有線電視系統神經存有過敏的顧慮。國家科技工業層次提高遠比防止極少數野心分子亂搞重要。美、日、西歐國家情治單位並無插嘴干涉，台灣何必堅持安全單位的本位主義。
電信及電腦是先進國家兩大基本條件。日本ＮＥＣ及富士通等都是電信電腦兼營公司，而美國ＩＢＭ專營電腦，ＡＴ＆Ｔ專營電信，故美國與日本在國際上競爭，日本佔優勢原因在此。

建立關連產業

以上所述都是台灣進行國家高科技化必須大力推動的具體緊要政策事項，而以目前台灣處境來看，電信政策比國家其他政策都重要。六年國家建設計劃，羅列多項，但如果台灣沒有建立電信資訊關連的高科技工業基礎，尤其是軟體科技的實地創造與發展，其他建設計劃縱使如期實現，也只可說達到現代國家進步水準的一半而已。就因電信政策如此重要，台灣必須迅速成立電信資訊部會，來負責政策擬定，進行重點輔導並監督指揮，以求時效，努力跟進國際科技水準。

韓國趕上台灣

日本不必說，韓國、新加坡在民國六十年代原是比台灣落後的國家，現已走在前面。民國六十三年，就在筆者以交通部長身分應韓國當時交通部長金信之邀訪問韓國時，韓國在鋼鐵、造船、高速公路等已頗有成就時，電信事業仍毫無動作。當時韓國總統朴正熙聽到台灣已有一百多萬電話用戶（韓國當時僅二十多萬用戶）時，即命令郵電部擬定重點擴張計劃開始動作，今日韓國電信事業已超前台灣電話用戶數，總數達九百萬戶（我國約五百萬戶），而且韓國已有半官民的電信資訊服務公司正在大展鴻圖。
台灣電信總局人才多，對全世界電信進步狀況了解清楚，但其地位僅是部會之下的業務單位，故對國家優先建設政策其主動權限非常有限，使政務階層督導監督不無隔靴搔癢之感。
儘速擴張用戶，獎勵加裝加值儀器，電信系統迅速數位化及抽換玻璃纖維線路，加速普及攜帶型行動電話及呼叫儀器，培養龐大規模的電信資訊儀器生產工業，配合政策扶植本土電信產業的輔導，為今後十年國家最重要建設事項。
電信事業計劃不像高速公路、高速鐵路，或鋼鐵造船類的新聞大題目，但其對國家基本發展的功能，必須強調再強調。（作者曾任交通部長，現任總統府資政）