污染「公賣」 — 煙酒為害外一章

全國最賺錢的公司，煙酒公賣局多年來一直是嚴重污染者之一。為什麼最有錢的公營事業卻無能購買污染防治設備？這其中顯露了哪些觀念與制度問題？
煙酒公賣局是台灣最賺錢、也最會賺錢的公司，去年盈餘達四百五十億 台幣，獲利率高達六六‧六％。但過去十二年來，公賣局也是台灣最嚴重的污染者之一。
煙酒公賣局全省有十四個酒廠，除二個已裝設污染防治設備外，其餘都是嚴重污染源。尤其是米酒釀製過程，因為採用蒸餾法，酒槽廢水濃度特別高，經常生物需氧量超過二萬ＰＰＭ（一般廢水排放標準都在三百ＰＰＭ以下）。

從國營事業開刀

七月初，剛成立的行政院環保小組急急找國營事業開刀，下令國營事業盡速處理污染，公賣局首當其衝。
「國營事業政府容易推動，私營企業我們沒有辦法，」環保小組執行秘書張祖璿說明從國營事業開刀的苦衷。但是國營事業防治污染也有苦衷，尤其是國營事業組織體制上及經營觀念上的限制，使公賣局雖為全國最賺錢的公司，但無論在防治污染的經費及技術取得上，都難以伸展。
四年前，公賣局在環保單位的壓力下，開始準備進行污染防治。當時曾有大批銷售污染防治設備的中外廠商湧進，提出各種解決方案，但因國營事業採購過程的種種限制，一直無法選定一家。
公賣局的生產組長吳萬煌說，因為國營事業採購進來的設備「不容許失敗」，非要能夠徹底解決問題不可，否則「對社會沒有辦法交待，而且所有經辦人都脫不了干係」，所以要特別謹慎。
在唯恐出錯，沒有人敢負責任的情況下，公賣局想出「一舉數得」的方式，將防治污染工作轉委託工研院化工所研究，也希望藉此帶動國內發展污染防治技術。

雙重打擊

接受了公賣局一七○萬台幣的研究委託，化工所卻在兩年後才提出初步研究結果，還需要進一步在公賣局進行「中間實驗」才能證實技術發展成功。這個技術上的燙手山芋，一直到今年初，才由中鼎工程公司接下，完成細部設計。」
緊接著，公賣局又面臨錢的問題。身兼國營、省營事業的公賣局，必須有兩本預算，同時向立法院、省議會負責。每一項支出，必須同時通過立法院、省議會的審核才得動用，對經費的取得有很大的牽制與拖延。
譬如，污染防治技術發展初期，化工所對防治設備估價過低，等進入實施過程才發覺預算不足。過去每一公噸廢水處理費用毛估只有七千五百台幣，最近重估竟漲至五萬八千台幣，增加將近八倍。於是原先編列的一億 七千多萬污染設備費用，一下膨脹至十五億多台幣。而公賣局七十五年度預算早已編訂，加上總預算在省議會中又遭打八五折，突如其來的雙重打擊，公賣局的污染防治就更加捉襟見肘。副局長黃秀植窮則變的因應之道是：先做，不夠的「只有用再下一年的預算。」
最近，在輿情壓力下，環保小組壓力增強，威脅自九月一日起，凡是沒有廢水處理的酒廠，每天罰款六萬元 ，直到有設備為止。公賣局只得匆匆招標，分別在八月底及九月初，為七 個還完全沒有處理酒槽廢水能力的酒廠開標，購買設備。
可見公賣局污染防治遲遲難行的最基本問題，還在觀念。當初問到為什麼公賣局十幾個酒廠，十二年來不斷污染水源而未得改善時，副局長黃秀 植靦腆笑說：「以前沒有人管嘛，就讓它排放了。」
吳萬煌認為，公賣局應該感謝環保局，「如果不是他們這樣逼我們，我們也沒辦法做到今天的程度。」（吳迎春）