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經革會的重大議案

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六個多月來,社會大眾常眩目於經革會議席上尖銳火爆的言辯駁斥,以及傳播媒體中顯示的委員打瞌睡、批公文等花邊笑話,那位部長被人修理、誰說了「委員應該切腹自殺」,都歷歷如在眼前,往往卻忽略了經革會最重要的本業-究竟通過什麼議案。
畢竟經革會成立只有一八四天,卻足足開了二九○次大小會議,也動員三百多人,都是財經與企業、學術界頂尖人物,所提出的五十六個決議案,背後都經過討論與專家研究,財經大小問題都直接、間接觸及了,雖然一般公認議案流於太枝節、太技術性,成果配不上所投入的大量人力物力,但經革會也有其貢獻。
全面回顧經革會通過的重要議案,不但有助於客觀評斷經革會得失,而財經內閣日後是否抗拒改革,把各界財經代表的共同結論束之高閣,也可據以衝量。
從議案也可看出,經革會確實企圖把財經制度推向自由化、國際化、制度化,符合最高當局財經施政方向。
但正如在經革會總結論中所提出的,經濟革新離不開政府組織,經濟法規與文官制度的更新改善。要達到這些目標,必須要中央五院、各部會以及地方政策通力合作。例如國營事業企業化,事涉行政、立法、監察、考試等四院權限,任何一方抗拒便足以使革新行動為之停擺。稅務行政一元化如果沒有省政府支持,也會行不通。因此經革會的建議,不但驅使大眾進一步思索與解決這些問題,更考驗全國各部門革新求善的決心。

以下的議案,等於是經革會刻劃的里程碑:

主要財稅革新建議

一、營利事業所得稅最高稅率由三○%降到一五-二○%。綜合所得稅最高稅率則由六○%降到四五-五○%。
二、稅務行政一元化,省市稅捐機構改隸中央,統一稽徵關稅以外的稅項。
三、加強稅捐稽徵,在確定誠實記帳繳稅等條件下,實施租稅大赦。
四、訂定「稅務人員管理條例」,並重點設置稽核師,大幅提高其待遇,端正稅務風紀。
五、加強公共支出先期計劃,厲行追蹤考核,並增強公共支出調節經濟景氣的功能。
六、綜合所得稅課稅級距及免稅、寬減額等隨物價指數調整。
七、提高公債發行額度,增強公債之運用彈性。
八、繼續降低關稅,對產業的保護應訂定全理幅度與期限。
九、地價稅及土地增值稅改累進稅率為單一稅率。
十、確立受益付費制度,並研究徵收清潔費。

主要金融革新建議

一、適時增設民營金融機構。
二、放寬外匯管制,進出口外匯由審核制改為申報制,並設外匯存款憑證。
三、逐步開放黃金市場,黃金進口改課關稅。
四、修訂「銀行法」,若金融機構有緊急重大違法行為,明訂主管機構有接管等緊急處理權。
五、制訂「公營銀行管理法」,並提高公營銀行自主權。
六、制訂「信託法」與「信用合作社」法,適度放寬業務項目,並加強管理與監督。
七、制訂金融機構合併及改制之法律依據。
八、放寬外國銀行在台業務,充許吸收儲蓄、定期存款以及辦理長期放款。
九、制訂「票券交易法」,增加優良票券種類與數量,適度增設票券交易商。

主要產業革新建議

一、從速制訂公平交易法。
二、研究修改勞基法有關退休金、加班、休假等規定。
三、大宗穀物進口,一九八七年七月起改為自由申報,自由採購。
四、開放鋼鐵與石化原料自由進口,今後只有在市場極端混亂下,才可採行「產銷協議」,但應明訂實施期限。
五、除國防與自然獨占之公營事業外,准許民間自由投資。
六、公共工程以公開招標為原則。
七、關稅未降至合理水準前,維持外銷沖退稅。已取消沖退稅之產品,實質稅負不得高於實施沖退稅時期。
八、從嚴審核公司重整,訂定重整最高期限。
九、獎勵電腦化管理與誠實記帳。

主要貿易革新建議

一、逐步降低關稅,名目平均關稅到民國八十年降為一五-二○%,到民國九十年降為一○%以下。
二、除明文列舉項目外,廠商無須許可證自由進出口。
三、准許廠商保留外匯部分收入,方便貿易雜項開支。
四、積極扶植成立多功能之大型貿易商。
五、改進外銷融資、輸出保險制度。
六、設立財團法人機構,培訓貿易人才。

主要經濟行政革新建議

一、除高污染、危害公共安全及基於政策限制而明文規定之產業外,開放僑外資自由投資。
二、促進公營事業企業化,放寬其人事、採購等限制,健全董盛事會,取消員工公務員身份。
三、工商登記與管理制度原則為「登記與管理分離」、「事後管理重於事前審查」。
四、財政部金融司改制為金融署,經濟部商業司改制為商業局,擴大其編制,加重其權責。
五、國家標準與「正」字標記劃歸商檢局,中標局改名專利商標局,兼營工業智慧財產權。
六、健全公務員考選、升遷及轉調辦法,加強培育訓練。
七、合併工業與商業團體,健全工商團體人事。
八、台灣高等法院增設「偵查經濟犯罪中心」,加強追訴經濟犯罪。

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