財政部長「等待」開創

年初層峰鉅變，集體領導的方程式，各部會首長在決策過程中決策能力的加權指數突然倍增。在決策空間擴大的情況下，開創新局的魄力和決心都成了部長的必要條件。
　一年半以前，天下在「錢純到財政部之後」文中指出，錢純的穩健作風在撲滅十信危機的大火、和推出加值型營業稅後，被批評為「只見事務、不見政策」。於是對錢純是否能「開創更大的格局」提出質疑。
　一年半以來，在一連串突如其來的自由化措施、股市崩盤、和地價稅打折等風波後，錢純任財政部長的成績單上仍然打著同樣的問號。
　
財政部處處挨打
　
　如果說上任不滿一年就打分數不夠公平，那麼上任兩年半的分數應值得參考。
　自由化倉促雜沓的腳步在去年特別緊急，財政部主管的金融、證券、關稅等業務都亟待全盤、前瞻的開創性政策。但除了在外國壓力下不情願地降低關稅、在股市崩盤後命銀行進場干預、和頻頻規避民意代表對開放特許行業的請願之外，財政部對越來越自由且紛亂的金融市場，和越來越困窘的國庫收入卻一直沒有明確的方向和政策。
　和錢純有三十年交情的一位財稅老將回憶李國鼎任財政部長時，「財政部是居領導地位，當時有方向─把壞稅都打掉、樹立好稅。現在我們（財政部）的政策在那？」現在財政部在政府部門中的「威望已經掃地、處處挨打」。
　財政部一位官員印證這種看法，舉股市崩盤後的補救措施為例，當股價指數漲到四千多點時，財政部會緊張地派人對大戶盯梢、約談，事實上真正需解決的問題是上市的股票太少，而民間游資過多。等十月股價大滑，又匆忙把融資額度提高兩倍，而事實上洩洪的股價應該是讓過熱的市場冷卻的時機。
　對於財政部先後的處理，這位官員批評：「臨時性的權宜措施應該有，但短期的解決方式跟長期的目標不能相違背，財政部對證券市場的政策到底是什麼？」
　
小兒科部長
　
　對於要政府花錢的事，錢純更被一位負責重大經建計劃的官員批評為「小兒科、本位主義、短視」。外匯存底暴漲成災，構成國內通貨膨脹壓力，於是財經學者及官員紛紛疾呼需儘速大量投資公共建設，來消化過多的錢潮。
　但是錢純站在財政部長的立場，卻屢屢聲言發行公債會招致歐美各國政府赤字預算的背債命運，於是儘管內政部一再表示缺乏公共設施保留用地的資金，教育部一再因不能改善教職員待遇而頭痛等，財政部雖然今年擴大公債發行額達一千億，但從去年已發行額不到預定發行額一半的情況來判斷，並不足以表示財政部配合的誠意。
　「我們現在需要有前瞻性、且能顧全大局的部長，」這位經建官員不耐煩地批評。
　一位任金融官員的理財專家，更對錢純口中的「赤字亡國論」嗤之以鼻，認為由財政部來發行公債，反而可以用來沖抵中央銀行因防堵通貨膨脹而採行沖銷政策（包括接受金融機構轉存款，發行國庫券、儲蓄券等）的損失。去年，因為外匯存底暴增，央行為收回氾濫的台幣而沖銷的金額已達一兆四千億，而歷年財政部所發行的公債累積未償還餘額僅一千三百億。「從國家資產管理的觀點來看，由財政部發行公債可以從事公共建設，雖然要支付利息，但未來還可以有收入，」這比央行的沖銷政策只帶給央行沈重的利息負擔，對整體國家發展而言，要有建設性和前瞻性，這位專家分析。但可惜主事者未能提高層次，由國家發展整體面來考慮。
　
不是部長的錯
　
　追問這些缺乏前瞻、開創的作法應該是誰的責任，多位專家和批評者會指出：「現在不是一個部長的問題，而是整個內閣的問題。」一位卸任財政部長也坦白透露目前的政策「不是一個部可以決定的，社會進步是整體的。」
　過去一年政府決策過程的混亂，的確讓各行政部門無法配合。從大陸政策到開放黨禁，從外匯管制解除到准許外國保險業來台，從制定集會遊行法到開放舞禁、髮禁，都顯示出整個政府的政策方向難以捉摸。
　而觀察近兩年來政府的政策重點，都以政治為主體，財經政策在決策核心排不上優先。一位少壯派中常委就透露黨政要員關心的話題中，經濟事務不是重點。
　於是當財經事務的處理跟政治利益衝突時，財經部門的處理意見通常都不能貫徹，而引起「沒有政策」的批評。以股市崩盤後財政部前倨後恭的支援方式，和地價稅調整財政部節節敗退的例子來觀察，都顯示政治掛帥的決策環境。
　
公務員要以服從為本
　
　一位卸任財政部長證實這層無奈，認為目前誰來當財政部長「差別不太大，只是有的人肯奮爭，有的人不肯。而在我國做部長，不像外國可以說自己的政策，在台灣，公務員是要以服從為本的人。」
　雖然百般無奈，但是這位卸任財政部長的話卻仍透露著弦外之音，就是肯不肯奮爭才是公務員是否可以有作為與擔當的差別。
　而且未來一年，雖然政治掛帥的情況將更嚴重，但各部會首長的自主權因集體領導也將擴大，是提出整套改革方案的最佳時機。
　跟錢純接觸過的人，都會讚他絕頂聰明。中央信託局理事主席金唯信雖然服氣的人不多，卻承認早在賦稅研究會時（四十七年）就當面讚過錢純「聰明得不得了，而且世故經驗太充份了，」指的是待人處事很老練。
　家學淵源是錢純在背景上的優勢，卻也是限制。一位立法院財經委員會的主要委員觀察，錢純也想在任內做些事，但「身世太好了，對民間疾苦有點不太理會，是沒有民意基礎政務官的心態，」於是雖然做事蠻有原則，「可惜缺乏對民間的溝通了解」。
　南投縣長吳敦義認為若錢純當過省府財政廳長，培養一些「草根性」就更能夠「將心比心」。他舉地價稅調整的例子，調整前後，財政部既沒有公開向納稅人說明調整的原則，更沒有聽取地方的意見，所以一下調得陡高的稅額讓納稅人無法接受。雖然吳敦義向行政院長俞國華反映過對於「老百姓藉以安身立命的土地，沒有必要抽重稅」，卻沒有作用。
　吳敦義認為，地價稅的失誤讓國民黨損失重大，因為民間最支持國民黨的核心，都是「有產者」或中產階級，而地價稅「不顧民意」的陡升，「打擊面之廣，所有對國民黨支持的人都被打到了，」一向被譽為模範黨員的吳敦義憤怒不耐地說。
　雖然有人為錢純辯說民間的關係不夠親近讓他比較能夠堅持原則，而不會像徐立德任部長時被批評為「與利益團體掛釣」，但是錢純帶來的「央行文化」─拒絕跟民間與傳播界溝通─卻讓財政部的政策顯得越來越「官邸派」。
　一位資深財稅記者指出，自從錢純到了財政部，高級首長接受採訪的次數銳減，原來表達意願頗強的次長薛家椽也門禁森嚴。錢純和政次兼發言人何顯重則屢次對記者發脾氣，或用漫談避免正面回答問題。
　
需要另外一個李國鼎
　
　財政部一名官員指出，在民主社會中，「決策者要溝通，讓大眾了解方向。」錢純的詞鋒在立法院聞名，但溝通的誠意卻受批評。「社會進步了，以前是政府說不行就不行，接著是依什麼法不可以，後來是依什麼政策考慮不行，現在則要說明是因什麼緣故不行，」這名以溝通能力著稱的財政部官員分析溝通對政策推行的必要性。
　除了名門世家的「少爺脾氣」之外，錢純個性中最為人詬病的還是他的衝勁不夠。財政部老將，與錢純私交甚篤的一位金融界人士不諱言指出，李國鼎的前瞻性格曾把一向保守本位的財政部帶得衝勁十足，「（李國鼎）是常給部下出題目，讓部下忙得一塌糊塗的人。」而現在，在一切都面臨巨變的時代，財政部長不但需要「有衝勁」，而且要「會煞車，否則自由化會出亂子」。於是更簡單的標準，則是「當前需要像李國鼎這樣的人。」
　錢純的穩重，在大學時代已經顯現，即使在話劇中，他都扮演老成持重的父親角色。中央銀行的文化，也正好需要他的穩重。但臨危受命接掌財政部之後，對於接踵不斷的事端和需不停應付的民代、記者，錢純顯出不耐。
　一位三十年的老友曾在錢純發脾氣時勸過，而且警惕在公共場合─如立法院說話不宜太俏皮幽默，否則會招惹不必要的口舌是非。但錢純當下表示「頂多做三個月就不幹了」。「他當然不想幹，因為中央銀行副總裁太舒服了，」這名老友分析。
　
幕僚不足的障礙
　
　對職位的不戀棧或許正是政務官推動大幅改革的本錢，但錢純上任以來事務性多於政策性的作法，卻讓更多人批評他只將財政部長的職位當成邁向央行總裁的「踏腳石」。而且，最近金融界人事大搬風中，也有人預測錢純即將接掌中央銀行。
　一位財經老將指出，錢純無論身世背景或跟行政院長的關係都得天獨厚。「他是個有上面充分支持和了解的人，很可惜，」他說。
　錢純自己衝動不足之外，這名老將指出財政部的「一級主管都是保守穩重的人」，所以幕僚不足，是財政部未來要領導政策方向的另一個嚴重障礙。
　一般業者批評的箭頭最常指向金融司長陳思明。錢純的老友擔憂地指出，金融司是財政部重要的單位，而陳思明退休在即，而且金融背景不夠強，在到國際商銀以前，只做過行政院主計處的總務處長，「找陳思明來做司長是不得已的事，」他說。
　也有人認為錢純自己是金融專家，加上何顯重的輔助，所以找人時就不認為需要強棒，「最主要是錢純信任陳司長」。但「什麼事都找部長，（部長）怎有時間去思考制度和政策的事？」一位在金融界的老將舉越來越多的金融產品為例，自由化政策下各樣資金、投資工具的管理成問題，「金融司什麼都不能決定，」是錢純授權不夠的結果。他憂心忡忡指出：「運籌帷幄才是部長該做的事，」而不是叫部長去打第一線。
　
開創性、前瞻性
　
　總合錢純到財政部兩年多的分數，雖然十信風暴和加值型營業稅都在「福將」上任短期內解決，且得到俞國華院長頒發的獎章，但面對各種緊迫而來的變化，台灣顯然需要更具開創性、前瞻性的部長。
　一年半前，是天下期望錢純能「開創更大的格局」，現在，是台灣需要一個能開創更大格局的部長。