李達海無為？ — 不說硬話．不做軟事

去年三月，吃了四十多年「油飯」（指在中油工作）的李達海，以六十七歲的年紀，從中油董事長一躍而為全台灣經齊事務的總指揮，成為政府遷台以來十三位經濟部長當中，就職年齡僅次於趙耀東（六十八歲）的首長。
　當時一片期盼聲中，「連家的狗都上了報紙要聞版，」從在甘蕭老君廟就一起共事的老友郁仁長，描述一年多前的盛況。
　半年多後，有些急切的工商人士對他的垂拱而治，漸露不滿，也有人批評他沒有作為和擔當。
　今天四月三十日－第四波油價調整的第二天，立委黃河清不但指責經濟部沒主張，還提高嗓門激動的問李達海：「如果還有第五波油價調整，是不是還要先問總統？」
　在近兩萬名中油員工口中頗受尊重的「李達公」，到經濟部已一年多，為什麼外界許多人仍感覺不到他施政脈搏的跳動？他真的像一位立委所說的，是一位以充分授權為理由，來掩飾他欠缺決策能力的部長？
　許多接近他的人卻有不同的看法，認為他是位深藏不露、大智若愚的首長，而這樣的作風和他的個性有關。
　被經濟部屬下形容「相貌平實的像個農夫」的李達海，幾十年來，始終頂著一個小平頭，架副度數極深、式樣保守的黑框眼鏡，經年穿著繫鞋帶的老式皮鞋。
　不論是站或坐，李達海總是挺著微凸的肚子；花白的頭髮下，是張斜望上方的方形臉，一副優閒自在的模樣。跟了他十年的秘書鄧潔華說，李達海很少大喜或大悲。不論是最近兒子娶媳婦，或是六十三年及六十八年兩次能源危機，李達海奉命指揮油價調升作業，他都是那麼篤定沉穩，「從沒見他慌亂過，」她緩聲低說。
　穩健、平和，是許多老友對他的第一句描述。三十多年前，李達海所以是第一個被中油送往美國受訓的工程師，原因之一就是他「做事穩健，很符合我的條件，」推薦他去美國，並曾為他證婚的老長官金開英說。
　即使逢到和自己生命攸關的時刻，李達海依舊沉著鎮靜如常。像今年進行例行身體檢查，發現得了直腸腫瘤時，他沒告訴任何人。直到一週後，下午給兒子主持完了茶會婚禮，回到家後才告訴李太太：「明天我要住院開刀。」當時，連大夫都不知道手術後是福是禍。
　
從未失去過智理
　
　熟識他的人分析，李達海所以能這麼沉穩，是因為他個性冷靜，喜歡分析，太多的事都是依據分析做決定。「結果人家說你這人無情，」在部長會客室，李達海這麼自我分析著。
　他說他從沒做過失去理智的事，「不是性情中人」。譬如喝酒，除了西南聯大畢業聚餐時，「覺得地不平」以外，「這輩子從沒喝醉過」。以前偶爾打打麻將，不論輸贏，從不超過半夜一點，而且過後也從不回頭檢討那張牌出錯或是出對了，所以橋牌雖然打的不錯，卻沒人願意做他的固定搭檔。
　和冷靜相伴的，是李達海從不和人正面衝突。在他的觀念，任何事都沒有絕對的對或錯，只是看你從什麼角度去評判。
　講話急速，李達海卻生性平和從不急躁。大學同學舒子寬說，李達海個性敦厚而實在，明知對方有錯，卻絕不當面令人難堪，「和他交朋友絕對可以放心，」這位家庭計劃協會的總幹事，因為校友會活動，對當了四年聯大校友會總幹事的李達海有相當深刻的認識。
　凡事留在迂迴餘地，也是李達海的處事哲理之一。他曾說過：「我不是不會講斬釘截鐵的話，但凡事都要留有餘地。」
　因此去年五月，紡織界再度為配額重分配問題，和主管業務的次長王建暄僵持不下時，李達海在全權支持王次長「配額是屬於全民」的原則之下，一面表示今天的紡品配額政策，就是配額分配要合理化，另天方面卻也說，執行過程－重分配的幅度及時間表可以有彈性，但這「並不代表不做，只是時間長了一點。」
　
民主政治就是妥協
　
　他認為經濟措施，在民主社會，很難面面討好，所以應該保持彈性，也就是留有餘地，「民主政治就是妥協和折衷，」坐在奶棕色的沙發，李達海談話的主題就像他的坐姿一樣不時更換。
　這種不時妥協的作風，或許在一些眼就是沒有魄力。但支持他的人說，比較公平的講法是，與其說他無擔當或魄力，不如說李達海的部長風格和別人不同。
　這一年多來，李達海不曾說過鏗鏘感人或充滿危機感的話。像去年經革會上，他幾乎沒有說幾句話，「滿滿都是記者，誰還講真話？只有少數譁眾取寵的才講，」李達海說。
　縱使別人批評他「無為」而治，或沒有決策能力，他卻依舊很篤定的我行我素，從不辯解。
　其實，李達海並非無為。舒子寬說，她和李達海同年，但看起來「他不曉得比我老了多少，」尤是做了部長後，「頭髮白得飛快」，「可見他為國事操勞有多少。」
　
大智若愚
　
　接近他的人對有些人批評李達海無能也認為很不公平。在經常和他有接觸的經濟部官員眼，李達海是個道行深厚卻不輕易外露的高僧。
　一名不時參加經濟部早報的年輕官員指出，其實，李達海對很多經濟事務的了解，比好幾位歷任部長都透徹，不論主持早報或聽簡報，他不但能理性的指出問題癥結，也能準確預測到一些行政運作上必將發生的障礙，「他是個標準的『大智若愚』型的首長。」
　有「中國石油之父」之稱的金開英說，李達海這種作風，正是中油的「傳統」寫照－只顧埋頭做事，不喜歡招搖做秀。
　李達海從西南聯大化學系畢業後，先是對進工廠興趣濃烈，又嚮往西北風光，繼而對中國石油的未來懷有憧憬，二十三歲那年，加入甘肅油礦局，擔任油品化驗的工作，開始接受「老君廟精神」的薰陶，從此和中國石油結緣四十三年。
　民國三十五年來台，參加接收高雄煉油總廠的前身－日本海軍第六燃料廠，李達海在高廠歷經值班煉油到工廠計劃和興建，再到工廠管理，練就了精通十八般「煉油」的武藝。
　興趣廣泛又無書不讀，李達海在中油學得的專業技能，和獨特風格的管理方式，深為中油人樂道。尤其是在高廠員工心目中，「是我們最尊敬的一個長官，」在高廠服務將滿三十年的副總廠長陳國勇，說起歷任高廠首長如數家珍。
　
百科全書
　
　據員工們說，李達海很得高廠上下尊敬，原因之一是他的博學多聞。從六、七歲開始，李達海向住家隔鄰軍營不識字的大兵，講述中國歷史故事起，到大學再到中油，李達海是眾人心目中的「博士」。除了西方音樂以外，古今中外天文地理，無所不知的像本百科全書，因此是很多人請教的對象。
　據高廠老人說，徐立德初任經濟部長，許多問題進不了情況時，李達海就是他的顧問之一。像益利輪紓困案、台電燃熿積壓過多如何解決等，徐立德都來問過他的看法。
　從最基層工程師做起，李達海對土木、電機、化工各類工程的認識，「絕不比這一行的人少，工場的任何事都瞞不過他，」打破高廠歷來陞遷最快記錄的技術室主任謝榮輝說。
　對於建廠，李達海尤其有心得。像民國五十三年，政府遷台以來，第一座中美合資建的慕華肥料廠，從籌建到完工全由李達海親自領軍。第二年，他得到工程界最高的榮譽－中國工程師學會頒贈的工程獎章。
　
理性的人也曾有夢
　
　以後，凡是高雄廠建新廠，要工程做的又好又快，就非找李達海不可。像中油和美商「海灣」合設的中海潤滑油工廠，以及大林埔輸油站（在海埔新生地上興建油槽，將停在外海大油輪上的原油，經由海上浮筒送到大林埔儲油槽，再送到高雄總廠提煉。這項工程歷時十年，完工後第二年，中油八○％進口油料即從此地運入，是中油儲運史上一個重要轉捩點）等大小工程，一根根高聳林立的塔槽和火炬終年不熄的燃燒塔，都灌注了李達海多年的辛勞、期盼和喜悅。
　初到高雄廠，面對一片荒蕪殘破、彈痕累累的油廠，李達海就曾不時清晨站在高塔上，俯視全廠，幻想著未來高廠各種煉製設備一應俱全的景象。這是他年輕時代的夢。
　如今，連他下一個夢－石化工業城也都歷歷在目。許多中油員工認為，這些成就固然是歷任中油和高廠首長的集體領導造成的，但一直服務於工程部門，當了六年副廠長、四年廠長的李達海，確實有相當貢獻。
　「他的確是個好幫手，」正常台灣石化業起飛時期，老油人董世芬主持高廠九年多，他肯定當時的左右手－副廠長李達海對他的幫助。
　老員工都說，員工只要遠遠看到董世芬的吉普車，就都即時走避。李達海正好相反，每天他到各場巡視，和現場人員指指點點；在辦公室，不時斜坐在職員的空椅中，和大家閒談抬槓，「最後總是他贏，」一名老員工笑著說：「和他在一起，我不覺得是在和長官說話。」
　但李達海並非全然是個好好生先，管起事來仍是寬中有嚴。例如他很注意工場清潔，所以不時抽查現場儀表上的橫木或死角、化驗室的抽屜，甚至廁所等各個地方。因為有這樣的督促，高雄廠許多十年多的老場，在好些外國賓客眼都以為是個新場。
　現場人員怕李達海檢查清潔，各級主管則怕和李達海開會。李達海主持會議，一律從最低層的人開始逐級輪流報告，他很少筆記，也從不打岔，一副似聽非聽的樣子，等到全部報告之後，才做「針對要害」的結論。
　會中，他常提出令人愕然的問題，例如發生事故後，工場必須停工，停工的程序是那些？據員工說，許多主管和他開會，前晚都得開夜車到兩三點，大夥兒的緊張「和王永慶開午餐會報很像，」一位在高廠二十年的中級主管說。
　
沒有不可用之人
　
　多聽少說，是李達海的另一管理特色。一手主持五輕計劃的高廠副總廠長陳國勇指出，李達海管事雖只抓重點，但是許多細節他都只看不說。譬如工場發生問題了，李達海只靜聽底下人報告，然後就讓他放手去做，他從不開口指點，雖然明知這樣做會有錯，他卻要訓練人從錯誤中學習。「我們都是這樣磨出來的。」陳國勇外表看來像個厚實的鄉下人，但卻是一腦子的現代石化知識。
　有人笑說，高雄煉油廠是中油公司的「煉官廠」。細數中油歷年的首長，和中下游石化業負責人，幾乎都是出身高雄廠。根據分析，這種現象多少對基層起家的李達海的用人哲學有所影響。
　李達海堅信：人才是從「做」當中訓練出來的，他更相信各機構沒有不可用之人，完全看主管如何運用他的長處、讓他充分發揮。
　所以李達海不論走到那，都是就地取材，從沒有自己的班底。從廠長調升總經理，他隻身北上；從中油到經濟部，也只有跟了他九年的秘書和司機同行。前任部長徐立德用的三位次長，甚至連他的親信－主任秘書吳存信都被留用到現在。
　
只有公誼，沒有私交
　
　有人分析，李達海沒有班底，可能和他不善和人打交道有關。他似乎是個天生的「孤獨者」，不論和誰都「保持距離」。他從不主動請人吃飯。老友的孩子畢業了，托他找事，他一句「我會留意」後經常沒有下文。「只有公誼沒有私交」是他經常掛在嘴邊的話。
　他的秘書說，李達海個性內斂含蓄，不是經常當面讚賞屬下的人。他不論對上對下，人際關係都很簡單直接，許多事都不必靠外人協助。
　他的個性也可從嗜好中看出。他從初中起就開始集郵；幾十年來定期剪貼英文「時代雜誌」的「新書評論」等專欄；他以逐盆紀錄的科學方法，養了幾百盆人人稱好的蘭花；平常溜狗是他唯一的運動，甚至包括他最大的嗜好－閱讀，也都是能獨力完成的活動。
　一些旁觀人士認為，李達海和人相處，保持「君子之交」，另一原因很可能是他有某種程度的自負和自我中心意識。認識他的人都佩服他廣博的學識，所以和他談天幾乎都是聽他說，再健談的人也少有插嘴餘地；他最常看歷史和傳記，總認為世事變化已有前人經驗在先，如今再度發生，沒什麼好緊張，而且一時的現象並非結果，不可早下結論，要耐心等。他最常說：「現在的人都不動大腦，沒耐性，太衝動。」這也是他最擔心的社會現象。
　李達海身為管理人，在就地取材的同時，就是嚴守首長角色，並且充分授權。一些熟知中油業務的人指出，李達海向來清楚他職位上該管的事務。像他初任中油總經理時，就曾和董事長胡新南為彼此的權限各有堅持，一旦當了董事長，所有例行事情，即使老同事拜託，也全交由總經理陳耀生及以下部門處理。
　
不說硬說、不做軟事
　
　在他權限內，李達海也會做出一些驚人之舉。例如他在中油總經理任內，曾將中油一位首長的心腹，從在任許久的台灣營業總處，調升為總公司主管人事的副總經理，明升暗降，因為當時中油上下都耳聞此人在台營總處行為不正。
　他的另一個為中油人樂提的創舉，是突破人事管道的阻塞。多年來，中油公司駐外人員羈留不歸，許多單位主管駐守原位達數十多年之久，一直是中油的頭痛問題。李達海卻認為人員不能站在一個地方，讓他覺得公司沒活力，自己也沒前途，所以在總經理任內打破慣例，嚴行各單位定期輪調，因為有他打先鋒，後繼者陳耀生才得放手貫徹輪調制度。
　「他是個不說硬話、不做軟事的人，」頗得歷任財經首長賞識的經濟部次長王建暄，曾這麼形容李達海。
　從高雄總廠到經濟部，李達海作風最與眾不同的就是充分分層授權。到經濟部後，他事事隱身幕後，固然是他「留有餘地」、「不喜歡招搖」的哲理，另一原因就是他認為首長應有時間多看書、多思考，讓下面的人多分擔。跑過三、四任經濟部長新聞的記者都發現，李達海是授權最徹底的一位。
　
幕後藏身，分層授權
　
　但授權後，不是就不管了。做過他屬下的人說，許多情隔個相當時間，記憶力很好的李部長，會回過頭來追問執行結果。
　有人覺得，李達海來到經濟部後，凡事都是次長出面，他好像什麼事都不管。事實上，熟悉內部作業的人指出，許多次長的決定，都有李達海的「大智」在面。
　李達海承認，他主要接觸的就是三個次長，每次次長來請示，他只做分析和建議，不做決定，不論次長的決定是折衷或和部長不同，他都同意。他認為，這樣次長會更有責任，做事會更小心。
　他對下的授權，從三位次長辦公室內，推積的紅綠色公文夾，比李達海的要高得多即可看出。他對政務次長李模的信任尤其是明顯例子。
　一位經濟部官員說，李模一年多來向部長提出的許多建議，李達海幾乎都沒反對過，也因為部長這種「無為」，使得李模的表現也越來越洗鍊。
　分析人士舉例說，前些時豐田汽車投資案，能很快有結論，一方面顯示部長充分授權，減少了層層請示造成的延誤，另一方面也顯示李模的能力的確不錯。
　當負責投資業務的次長吳梅村，和親赴日本與豐田洽談的工業局長徐國安，為外銷比例從嚴、從寬爭議不下時，是李模擬出了一套折衷辦法，使投審會、工業局和豐田三方面都能接受。
　又像經濟部提出的第四波油價調整的三個建議案，也完全出自李模之手，而由李達海將原案帶往行政院，結果院長採納其中成本反映最多的一案。宣佈的第二天，輿論界一致稱好。
　
企業個體不必管太多
　
　一些經濟部官員指出，外界指說李達海一年來沒有作為是不對的，其實部長在無形中推展了好些多年懸案。像從民國七十年起，歷任經濟部長都沒解決的大宗物資採購辦法，是在去年李部長任內有了初步突破，將有壟斷之嫌的「聯合申報、聯合採購」辦法，改成「有限度自由申報、聯合採購」，「至少自由化的步驟出現了，」李模也認為經濟革新不能太衝動。
　李達海認為，經濟部長只要掌握幾個重要方向，不必管太多企業「個體」。在立意創造安和樂利、均富的社會的原則下，經濟部必須兼顧工商界和消費大眾的利益，像工業局草擬的汽車工業發展方案等法規，都是在這個原則下誕生的。
　儘管和李達海越有接觸，越會發現他在冷靜平和的性情下，有他獨見的哲理和管理。但一位政府高級官員持平的說：「李達海大方向都抓得不錯，但是顯得不夠積極，」他以為這種作風，不知是李達海的個性使然，還是經過一番冷靜思考，認為在這樣的大環境限制之下，「只有這樣，才能做官。」
　在國際經濟激烈的競爭中，台灣若仍要維持相當的表現，「開創不足，守成有餘」的作風已不足恃。因此經濟部長在建立健全的幕僚體系、製訂保障消費大眾的法規、為社會大眾打氣、主動出來建立國際的經濟聲望等方面，以乎應更積極進行才是。
　部份批評人士認為，李達海雖立意充分授權，這種做法對一些本身有其計劃和看法的單位來講，認為是「沒有管，反而好發揮」。但許多二級單位以下人員，由於層級的隔閡，反倒體會不出部長授權的好處，「不管做好做壞，好像都沒人在乎，」一位做事向來積極的二級主管，坦承他對新部長作風的困惑。
　更令人憂心的是，經濟部次長以下，由於專職幕僚體系不夠健全，許多決策就很難顧慮週全。有人舉例說，譬如經濟部要草擬某一工業政策，便由次長、局長轉交到工業局技正手進行研擬，平常這些幕僚本身有七、八成時間得處理例行行政，如今再接下這個業務，如何能做出週全的幕僚作業？
　
適用太平盛世的作風
　
　徐立德時代曾成立科技顧問室、經濟研究室及產諮會，想藉一批科技、經濟方面的幹才來補此缺憾，可惜歷經部長易人、由行政院直接成立的經革會的出現，這些單位似已不及當時受矚目了。
　也有經濟學者認為，經濟部長一向似乎只注意到貿易工業發展，「有意疏略」不易有立即成果的經濟行政的改進，像專利商標制度、商品檢驗標準的建立、污染防治的加強、違章工廠的取締等等，李達海對這些問題「表現的都不夠堅持和重視，」一名經建官員指出。
　雖然李達海也說過，經濟部的主要功能，在訂定合時宜的法規，在塑造良好的投資環境。不少工商界人士卻說，縱觀一年多來的作為，習慣了中油「配合政府政策、支持工業發展」作風的李達海，幾乎都只是延續前幾任部長未竟的政策，對於現存問題，仍看不出他採取了什麼積極動作。
　工商界指出，在太平盛世時，李達海的「無為」作風，是訓練人才的絕佳示範，但台灣今天卻是「戰時經濟」，身為全台灣「董事長的董事長」的行動，不應該僅只於繼續前人政策而已。
　這一年，更多人批評的是經濟部長和工商界的隔閡。李達海雖也有原則性的出席工商界活動，但對外界關注或爭論的事務，總是強調「要看長遠」、「特效藥有後遺症」的老生常談，給人的感覺，好像經濟部是孤立在一邊，消費者、工商界誰也不認為自己受到關切。
　了解他的個性，但對他也有期盼的人認為，經濟部長在某種程度上，仍得有「政治考慮」。因此他應該走到幕前，不時到工廠巡視、參加財經座談，在他看來，固然這似是做秀，但透過大眾媒介而奏出的弦外之音，正足以顯出部長對大眾的關懷，「這樣人家對他會更有信心，」一名財經官員強調，信心對工商界尤其重要。
　更有甚者，一位立法委員還點出，在台灣今天政治外交異常孤寂之際，經濟部長不應只是在國內運籌帷幄，他應花更多的時間和精力，培養更廣的國際觀，以及外交部長的氣勢，強大的經濟力量當籌碼，把台灣的國際形象推向另一境界。
　年紀雖大，但動過大手術後，仍然健步如飛的李達海，在景氣已漸較好的現況下，能為台灣的經濟再作番衝刺嗎？大眾在逐漸認清他的個性及作為後，還能給予他多少的支持呢？這恐怕還得經過一段時間才能看出。