民意橋

　（一）為加強外銷，政府是否需要一個專門機構辦理外銷業務，我的答案是需要的，這個機構就是國際貿易局。假使國際貿易局沒有做到，我們要研究它為什麼沒有做到。我個人認為在行政院再設立一個國際貿易委員會，對當前的問題還是沒有幫助。康委員在質詢中提到銀行方面對大貿易商的融資辦理的不甚積極，就算國際貿易審議委員會直隸行政院，也無法指揮各銀行貸款融資。現在祇能制定一個辦法，要財政部、中央銀行及其他機關遵守這個辦法，新設一個國際貿易委員會可以做到，國際貿易局也可以做到。假使政策決定以後，執行機構執行不徹底，是否有什麼原因？也許是貸款風險大，有收不回來的可能，這些問題是今後要研究的。下面機構執行不徹底，要設法改善，絕不能認為在行政院下面設一個國際貿易機構就可以指揮銀行及海關，一定要透過各部才能達成任務。我們要針對問題發生的原因來解決，並不是把國際貿易局提升為國際貿易委員會，設一個特任主任委員就能解決問題。現在國貿局隸屬於經濟部是有好處的，因為國際貿易牽涉工業、農業及物價安定配合，而農業、工業及物價會報，都是由經濟部負責，所以經濟部長有權，三個次長在一起就可以協調重要貿易政策，假若在行政院另設國際貿易委員會，行政院長又要負責協調外貿的種種問題，工作將更為吃力。所以我個人認為，在目前的情況下，國貿局在經濟部之下，經濟部長負起責任協調連繫比較容易，比較有效。康委員一再提到傾銷問題，外國貨傾銷是由國貿局主管，沒有做好國貿局應負責任。對傾銷有一反傾銷法，各國也都有反傾銷法，可是大家都不願用反傾銷法。因為用反傾銷法要經過國際程序，先要經過調查、研究、證明等程序，此一程序可能要半年到一年，所以各國，包括美國在內，對傾銷問題都採用限制措施。我國目前是採用限制進口及管制進口的辦法。

廣告

　（二）運璿今年二月間曾向新聞界表示希望我們的工商界團體及企業界的領袖，多多參與政府對經濟政策的決定；運璿是很誠心誠意講這個話。運璿曾通知有關部會積極擬具辦法，並要求各工商團體本身準備此一工作。目前，國際貿易方面即朝此一方向走。例如，過去簽證，是要國貿局批准的，現在各銀行可自動簽證，甚至將來希望逐漸取消簽證或由業者團體來做。又如有關紡織品配額的執行，過去糾紛很多，現在由民間組織一個紡織拓展會，負責限額的分配及執行，也使糾紛不再發生。至於有關國貿方面的行政管理等問題，也希望業者能自動組織起來，使我們的政策能早日付之實施。因此，現在的問題，是業者本身的條件問題，我們的業者是否有這個條件來做，所以希望我們的業者要特別的努力。以上是答復康委員的質詢，並請各位委員先生多多指教。謝謝各位。

勞工流動問題嚴重

周文勇委員：

廣告

　我們都知道，要發展精密工業，要提高外銷產品的品質，都要仰賴熟練的人工。像瑞士的精密工業，能夠有如此的成就，我們鄰近的日本，以保持高度的品質享譽世界，這些都是他們有熟練的勞工所致。他們能夠有這麼熟練的勞工，主要是他們勞工的流動性低。

　政府近年來對保護勞工的權益非常重視，但對國內目前嚴重的勞工流動問題，不知有沒有研究其原因？也不知有沒有謀求解決之道？目前國內勞工流動性之高遠超過韓國、日本、香港，大家一提到勞工流動性的問題，必先責怪工廠制度不健全，待遇偏低，福利不好、工作環境、生活環境太差，但據本席瞭解有很多各方面條件都很標準的工廠，其勞工的流動率仍高的驚人。臺北近郊有一家規模很大的紡織廠的董事長，把自己的工廠比喻為「觀光工廠」。而在企業界裡也出現所謂「觀光女工」的新名詞，這些名詞只有臺灣才有，可見勞工流動的嚴重性。本席認為目前國內勞工流動性如此之高，不可否認的工廠本身條件不足是個原因，其他諸如：各行業彼此挖角，社會奢靡風氣的影響，但我們要承認的一件事實––我們的社會、家庭、學校對正確的職業觀念灌輸太少，而勤勞的美德、敬業的精神，已被這個功利主義、現實主義盛行的社會，沖擊的蕩然無存，因此本席建議政府應重視此一問題，否則我們要的工業升級、經濟成長，都會受到嚴重的影響。

廣告

行政院長孫運璿：

　關於周委員說到目前勞工流動率相當高的問題，不僅是事實，而且已到了相當嚴重的狀況。現在失業率已降到一點二三，足見目前社會已進入全部就業的狀態。實際上，在若干地區，若干工業，在勞力方面已發生不足的現象，許多求才、求職的場合中，一個人往往有五個工作機會可以選擇，如此流動率必然很高。選擇的機會多，從就業的觀點看來，這是一種好的現象，因為那裡的工作環境好，老板態度好，就到那裡工作，流動率高，惟有對工廠的管理造成很大的不便。周委員所提改善工作環境，提高勞工待遇是很理想的，個人以為今後根本解決之道，除了改善工作環境，適度提高待遇，更重要的是改善勞資雙方的人際關係，使勞資雙方除了金錢的關係之外，亦能在工作上建立感情。以鄰國日本為例，老板與勞工之間往往維繫著半家庭式的感情，是故日本的勞工界非常穩定，這一點是可以供我們企業界借鏡而予注意改進的地方。

廣告

公害應該賠償

周基順委員：

　連日以來，很多同仁一再呼籲，現在空氣污染、水污染非常嚴重，今天國家賠償法馬上即將實施，我們對於受到空氣污染、水污染以及其他環境污染損害的人，何以不儘快研究制定公害賠償法，俾能很快獲得賠償。本席曾經聽到許多有關水污染極其嚴重的說法，說在河邊養鴨子，因為受到水污染，宰殺以後鴨肉還含有污泥味，請問對於這類損失應如何賠償？本席認為應該儘快訂定公害賠償法。

行政院長孫運璿：

　關於公害問題，現在已經有水污染防治法，以及空氣污染防治法，現在各級機構均指定專人會同內政部、經濟部來辦理，不過我們必須了解，在實際執行時會有若干困難，對新的工廠，嚴格執行這些標準沒有問題，但對老的工廠要求一下達到標準，就有若干困難。不過雖有困難，還是在積極進行。譬如松山南港一帶有八家工廠已有幾十年的歷史，經臺北市政府應用各種方法協調之後，現在他們都同意搬家，當然政府也幫了若干忙，這可以說是一勞永逸的解決辦法。另外在高雄市水污染、空氣污染都非常嚴重，中央決定幫助高雄市，由中央、省政府及高雄市共同成立一個計劃，分期解決水污染的問題。對於空氣污染，各個地區也在分期進行中。政府一方面幫助他融資，一方面甚至於幫助他找地方遷移電線之類。所以原則上我們應該積極執行這些公害防治的法案，不過在執行時，我們也要了解民間的疾苦和實在的困難，而不能硬性執行，不過有計畫的、分期的來推動，可以逐漸改善。無論政府或民間，假如因為公害，而使鄰近民眾遭受損失，經過法院確定後，就應該賠償。現在有很多情形，要付出賠償，包括公營事業在內。所以關於公害的防治問題，政府已全力在做，不過不能希望短期內就有很好的效果。

銀行呆帳，特權貸款

雷渝齊委員：

　這三十年來，我們確實創造了人類經濟史上的奇蹟。但是，本席以為，近年來在行政措施上有許多地方是與民生主義均富的理想背道而馳的，如果不能及時加以矯正，很可能就會破壞我們這三十年來大家共同努力所創造的經濟成果。針對此一題目，本席提出下列意見：

　政府行政部門針對問題予以通盤解決，切忌「頭痛醫頭、腳痛醫腳」。例如目前報端登載彰化銀行一襄理捲款潛逃之事，如此龐大的款項，如何能帶出國外？很可能是經由黑市黃金外幣非法買賣的途徑，因此，我們要提出一個問題：對於目前市面上到處可見的經營黃金外幣非法買賣的銀樓，主管機關究竟知不知道？如果不知道，則可說是無能；如果知道，卻不採取對策，則是失職。對此一問題，希望主管機關能提出答復。又如目前銀行利率不能配合物價上升的問題，與政府提倡、鼓勵儲蓄的政策無法配合，其結果造成了地下錢莊的增加，這一點我們每天都可以從報上廣告欄中徵求金主的廣告看出，相信主管機關不至於不知道。此一問題如不早予解決而任其發展下去，必將滋生許多困擾。如銀行因存款吸收的減少而資金缺乏，對於客戶的貸款無法有求必應，則必造成一些「特權貸款」的現象，結果導致呆帳的增加等，這是全民所關心的問題。因此，對於今後銀行利率是否有必要提高，希望主管機關能有確切的答復。

財政部長張繼正：

　關於財經政策方面：我們是開發中的國家，尤其目前正值加強反攻基地的建設之際，因此，這些年來財經政策最高的目標就是在穩定中求成長，以厚植國家力量。但財經政策是會隨著經濟形勢而改變的，是動態的，而不是靜態的。例如銀行利率即受國內、外經濟的影響而不能固定不變。但是，至於當前工商企業在經營上因遭受國際通貨膨脹及市場不景氣的影響而益發困難，如果銀行利率提得太高，則勢必更增加其經營的困難。因此，政府目前對銀行利率仍是採取較緩和、小幅度的機動調整方式。至於貸款問題，我們不敢說完全公平，但我們一直在努力督導各銀行經營企業化，要根據貸款人的信用及貸款事業的發展前途來決定貸款與否，以期減少不公的現象。關於銀行呆帳數目過大的問題，本人在此必須說明：呆帳是銀行業務必須遭受的風險，故法律規定銀行可以提若干呆帳準備金來打消呆帳。而目前由於這方面做得不夠理想，以致於每年累積的呆帳數目很大。現在，我們除了在積極的予以整理、打消外，並在基本上謀求減少呆帳發生、累積的方法，以期有所改進。此外，關於銀行近來發生多起弊案的問題，財政部已儘力從銀行本身操作，如制度、人事上予以補救，並在管理上隨時求改進，以配合社會、經濟情況的改變。此外，如外匯的管理，政府雖訂管理外匯的辦法，但市面上仍有非法的黑市買賣，我們不敢說能百分之百的予以控制，但亦不斷的針對目前情況謀求改進。