台灣憑什麼條件吸引外商？ — 外商對我投資環境評估調查

　多國籍企業在台灣經濟發展歷史上扮演相當重要角色，在民國六十年代提供了資金、技術、管理及市場。在國際經濟依存越來越高的今天及未來，積極引進外資、協助經濟發展是政府一貫的政策。
　根據經濟部投審會統計，包括僑資在內的僑外資事業，對我國經濟貢獻舉足輕重。例如僑外資事業外銷金額佔我國出口總金額二六％，生產額佔全國國內總生產額的七％，僱用了五％的國內就業人數，繳了全國一七％的營利事業所得稅。

外商考慮什麼？

　但是近年來，開發中國家及工業新興國家都瞭解到利用外商，強化本國經濟，尤其是亞洲四條龍，香港和新加坡都具自由港色彩，一向為國際企業聚集地，韓國這兩年引進外資也趨向積極，不再如以往「任何事業都堅持本國企業來做」。
　我國也期望外商能帶動國內經濟升級，並引進管理技術及高科技，掌握世界潮流。因此外商在投資之前要考慮什麼條件，來台之後，對台灣各項投資環境的評估，是政府、企業做決策時的重要參考。
　天下雜誌特別展開對外商的問卷調查，問卷直接寄給各公司在台負責人填寫。調查的外商包括歐、美、日廠商，但是發給日商的問卷四十二份，全都沒有回收。所以此項調查結果主要是歐美廠商的意見，一共發出三百份問卷（約佔外資廠商數目的一半），共收回六十份，來作這項分析。調查的外商以製造業、銀行，以及新竹科學園區中的高科技公司為主。
　調查的目的，是希望瞭解外商在選擇投資環境時最重要的考慮條件（表一）、比較台灣投資環境條件的優劣，和近年來的改變（表二），以及由外商評估我國政府中，與他們接觸最頻繁的一些機構的表現。（表三）
　這項調查發現外商對外投資，考慮項目的優先次序依次為，一、市場潛力（包括當地及母國市場），二、當地的政治安定情況，三、工業結構，四、投資運作成本，五、獎勵措施，六、政策、法令的一致性，七、人力資源，八、社會紀律，九、行政效率，十、當地生活素質。（表一）
　由於所調查的外商皆為已來華的投資者，所以對我國投資環境皆給予肯定的評價。在極佳（very good）、佳（good）、滿意（satisfactory）、差（tolerable）、極差（dissatisfactory）五項評價中，投資十大因素很重要的一項–「政治穩定」我國得到佳，市場潛力和工業結構也都接近佳。

最大的誘因

　由調查顯示，政治穩定是我國吸引外商最大的誘因，在十大因素得到最高評價。環顧世界，中南美、東南亞經常發生動亂，非洲開發程度又太低，相較之下，我國政治平靜安穩引人矚目，今後政府及民間更應協力珍惜這項得來不易的資產。
　工業結構與社會建設得到高分，更是對政府與工商界多年來的努力所作的肯定。政府自遷台後，即致力於社會基礎建設，如水力、電力、公路、港口，接著興建高雄、臺中加工出口區，又在全省各地建立工業區。十大建設後，高速公路、鐵路電氣化、中正機場更為分秒必爭的工商業節省了很多運輸時間。
　工業結構則是指工業的上、中、下游系列建立得很完整。上游的石化、鋼鐵是十大建設中政府鼓勵興建的工業，此舉使得塑膠加工、紡織、機械等工業可以得到來源穩定、而且比照國際價格的原料。整齊的下游衛星廠更吸引著外商，尤其如電子及機械零件可在本地市場採購，省時省力，價格又比國外低廉，使外商產品在國際市場上具有很強的競爭力。
　我國的勞動力情況也被外商認可，因為工資較歐美為低，不罷工，不要求福利，節省了經理人員處理勞資糾紛的時間，直接提高了生產力。

效率、紀律堪憂

　雖然我國投資環境對外商很有吸引力，但是調查結果也有另人擔憂的一面，如政府機構的效率遠遠落在「滿意」以下，幾近「差」的階段，在台灣投資環境十大因素排行榜中成績遙遙落後其他項目。一位外商在評論欄寫道：「政府似乎對辦事效率沒有興趣，只是想如何防止犯錯。」
　也有位外商總經理認為不是所有公務員效率都低，他分析，上層機關主管作風明快，基層、年輕公務員肯動腦筋，知變通，就是一些中層的資深公務員不易溝通，他們總是說「沒辦法，這是規定」。
　「政策、法令一致性」、「財政政策與獎勵措施」，雖然還令人外商滿意，但是一些外商也評論：「外匯管制應積極放鬆，以便利調度國際資金」，「很多企業被保護，進口不能自由化、與貴國所標榜的自由經濟精神不符。」
　外商也將現階段台灣投資環境和三年前相比，每個項目各有起伏，例如工業結構及社會建設、生活素質及條件、市場潛力、政治穩定、財政及獎勵措施都有進步。
　但是十大因素很重要的項目，如投資運作成本、人力資源，卻都下降，顯示台灣低物價、低工資的發展型態已不如以前有吸引力了。
　此外，在政策、法令一致性及行政效率兩項，三年來不但沒有改善的跡象，反而還稍稍退步。我國經濟法令陳舊過時，有的「法齡」甚至超過三十多年，公務員又僵硬地解釋法令，導致行政手續繁瑣。例如進出口貨物、申請建廠、或外匯交易都要填大量表格，而且管制重重，使得廠商曠費時日，顯示我國極待行政革新、協調決策過程及修改法令，以符合現代經濟趨勢。
　政府效率低落，將是吸引高科技最大的絆腳石，因為「時間就是市場，」慧智電腦董事長謝家鵬意指失去了時間，就失去了市場，因為高科技產品生命週期很多只有半年，如果行政手續繁雜，如進出口等，兩星期之差很可能就扼殺了產品利潤最高的時期。
　另一個令人警惕的是「社會紀律」–包括法治精神、社會秩序、治安及工業財產權的保障–成績非但沒有隨著社會進步而上升，反而下降。一位外商甚至在評語欄寫著：「個人的安全逐漸成為很嚴重的問題。」
　這項調查也顯示了外商對我國政府中一些與外商最有接觸的機關效率的評價，名次如下：一、經濟部工業投資聯合服務中心，二、經濟部投資審議委員會，三、國貿局，四、財政部，五、工業局，六、中央銀行，七、經濟部，八、警察局，九、交通部電信局，十、地方政府機構，十一、交通部，十二、稅務單位，十三、海關。

得到讚許

　經濟部工業投資聯合服務中心效率最高，幾乎達到「佳」。這個中心是由前經濟部長趙耀東設立的，目的是為了推廣台灣投資環境、引進外資，並協調解決外商與政府機關交涉時所遇到的難題。該中心工作人員桌上　都放著一個：「Yes, We can。」的牌子，表示遇到任何問題，都先存「辦得通」的積極心理，因而得到外商的高票支持。
　海關和稅務機關效率差，主因是法令過時，防弊多於興利。例如為了管制逃匯，進出口一批貨，至少要呈報七分文件，蓋一百五十個章（見天下雜誌三十六期報導）。
　就調查結果看來，外商認為我國各級機構的門戶還算開放、容易接近，而且各機關門戶開放的程度和行政效率很一致，門戶越開放、行政效率越高。
　就這項調查看，除了政府效率外，外商對我國投資環境都還能認可，但國際競爭日烈，「認可」已不夠，我國政府及民間應使投資環境達到「佳」或「極佳」，使我國在吸引高科技外資上，具有絕對的優勢。