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地方熱、中央冷!2019兩岸關係暫時和緩,中國將持續惠台

精華簡文

地方熱、中央冷!2019兩岸關係暫時和緩,中國將持續惠台

後九合一時代,藍天包圍綠地下的「九二共識聯盟」,將讓2019兩岸交流,有中央冷、地方熱兩樣情。 圖片來源:劉國泰攝

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地方熱、中央冷!2019兩岸關係暫時和緩,中國將持續惠台

天下雜誌662期

九合一大選後,國民黨十五縣市執政,預料中國對台政策將暫時放鬆,持續惠台利多,讓地方有感。在總統大選前的2019年,美中台三方都將按兵不動,觀望局勢,兩岸進入相對緩和的平靜期。

 


九合一大選結束,國民黨大勝,民進黨慘敗,台灣政治可謂四年河東,四年河西。(延伸閱讀:2019政局風雨飄搖:蔡英文改革錯估情勢,13個月能贏回民心?

如果說2018年的兩岸局勢,是被「後十九大」的中國政局牽動;那麼在歷經年初惠台三十一項政策的震撼彈,以及七月美中貿易戰正式開打、節節升溫的兩強對抗態勢後,2019年「後九合一」台灣政局,則牽動了兩岸、甚至美中台的三角關係。

城市、國共交流將強化

淡江大學中國大陸研究所副教授張五岳認為,這次大選結果,北京對惠台路線更有自信,處理台灣事務的急迫性不再,可以先暫緩,回頭專心處理中美貿易戰和內部問題。

2019年明確的趨勢,必然是強化城市交流。地方首長強調的九二共識,只是地方政府法令下允許的城市交流,不可能取代中央的談判協商與公權力對話。

另一方面,2019年5月20日過後,前總統馬英九及前副總統吳敦義的赴陸管制「三年條款」到期,國共高層的政黨平台機制一定會啟動。(延伸閱讀:「九二共識」選後熱議 歷史這一天如何影響台灣命運

中美關係專家、美國作家潘文(John Pomfret)指出,美國內部雖然政黨對立嚴重,但國會與行政部門、共和黨與民主黨的對外政策一致,美國對中態度已經深刻地轉變,「熊貓派」不再有市場,「疑中」路線將長期主導美國對中政策。

美中較勁,台灣更有價值

美中兩強爭霸的結構性變化,也讓台灣的戰略位置再次被凸顯。

前亞太基金會董事長趙春山認為,美中對抗態勢的確升溫,尚處於「合作的競爭關係」,台灣是地緣政治板塊的戰略樞紐,對美國來說很重要。但在2020總統大選前,美中台三方動輒得咎,三方將按兵不動。

「目前美中台三個變數中,最穩定的是大陸,會持續性的惠台及反獨促統,美國會觀望台灣總統大選的結果,蔡政府在選前改變兩岸政策的機率也不高,」趙春山說。

然而美國副總統彭斯在APEC會議上,「跟老大哥走」的信心喊話意味濃厚,亞洲國家未來選邊站的壓力漸大。過去安全靠美國,經濟靠中國的兩手策略還能持續多久?台灣需要選邊站嗎?

趙春山認為,美國的盟友如韓國的文在寅、日本的安倍、印度的莫迪都能處理兩手策略,以台灣戰略價值更重要的今天,一邊友中一邊親美的路線,還是可以維持。

陸對台政策,可能趁勢放鬆

「蔣介石時代就沒有斷絕和美國的關係,台美有制度上的親近性,台灣對美國的印太戰略很重要,」趙春山說,「但我們不能讓中國大陸覺得,台灣是美國對抗中共的棋子。」(延伸閱讀:中國步步攻心,習近平送「禮物」,台灣該怎麼接?

警察大學公共安全學系教授董立文則觀察,川普政府基於戰略需要,對台打開大門,台美關係有法律架構,政策也有明確的深化趨勢,若北京在選後持續強化「地方愈熱,中央愈冷」的差別待遇,逼得太緊,也可能將蔡政府進一步推向美國。

「蔡政府也希望台美、兩岸都兼顧,但北京若關上所有的門,而華盛頓把門打開,美國就會成了出路。北京是否可能趁現在政治局勢大變動,順勢稍微放鬆對台政策?可能性是存在的,」董立文說。

(責任編輯:曹凱婷)

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●更多內容,請見天下雜誌662期《2019亞洲經濟大預測

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