中、美貿易大戰　在WTO開第一槍？

而歐、美、日的說法是，市場經濟地位不能自動取得，且中國沒能履行許多WTO的承諾──商品大量低價傾銷的情形仍然存在，匯率、貿易仍然很不自由，國企壟斷、投資不對等、不尊重智財權的情形仍然嚴重。

「我想，當初談判時，它們（歐美）應該沒料到，十五年後，中國政府還對經濟有這麼多干預，」美國智庫戰略與國際研究中心中國研究項目副主任甘思德（Scott Kennedy）說。

儘管WTO日前發表聲明指出，中國入世第十五年「沒得商量，時間到了就該落日」。但是，WTO的話沒有任何約束力，因其採取不告不理原則，WTO並無權力要求歐、美、日。中國十二日已確定向WTO提告，「但這起碼拖個兩年半，才會有個結果出來，」中華經濟研究院WTO中心副執行長李淳指出。

「非市場經濟」的另一種說法，是「國家控制經濟」、「中央計劃經濟」，出口價格因為國家的操縱，隱藏了真正的產銷成本，因此其國內的產銷成本做不得準，在計算反傾銷時，進口國可以用發展程度差不多的「替代國」，來做對照。

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比方，中國對美國出口洗衣機，一台一百美元。美國業者提出反傾銷申請一旦獲美國政府受理，因中國的「非市場經濟地位」，此價格已自動被假定有假。

進入調查階段，美國可以隨意挑選第三國，比方說印尼或印度的價格，來和中國出口價比較。除非中國大陸業者能舉證，證明自己無罪，否則被認定傾銷的機率，幾乎是百分之百。

除了被課徵高額的反傾銷稅，更令業者害怕的是，它會造成營業的不確定性。因為只要反傾銷調查申請一經提出，進口商信心便會受到影響，大量訂單立即隨之流失，而且纏訟往往長達三至五年之久。

自非市場經濟地位除名，並不表示就不會被控傾銷，「進口國必須詢問出口國業者，才能進行調查，且進口國負舉證責任。傾銷與否的計算，也只能與出口國國內價格比較，」李淳解釋，如此傾銷成立的機率便小得多，既使成立，被課徵反傾銷的稅率也比較低。

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中國入世十五年，在全球出口市場的市佔率，已是當年的三倍，更和美國在十年前形成「黃金交叉」（見表1）。然而，就是這樣的變化，讓中國成為歐美背上的芒刺。

歐美才是貿易傾銷大戶

事實上，若從被進口國認定傾銷、以及被告上WTO的案件來看，中國並非以非市場力量進行不公平貿易的「大腕」，無論是被貿易伙伴調查認定傾銷，被課徵反傾銷稅，或是被告上WTO的案件，歐美都是世界第一。（見表2）

而WTO已裁決的反傾銷訴訟，歐美敗訴的比率，也比中國與發展中國家勝訴的比率高很多。

WTO日前才裁決，美國對中國採取的十三起反傾銷措施，全都違反WTO的規定，判中國勝訴。WTO裁決指出，美國在這十三起案件中，「把本來沒有傾銷的，認定為傾銷；把本來僅有小幅傾銷的，認定為大幅傾銷，嚴重侵害了中國企業的合法權益。」

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美國在歐巴馬任內，已經頻頻舉起反傾銷的大纛對付中國。川普上台，以及全世界的保護主義抬頭，「二○一七年，絕對會是一個貿易大戰年，」劉大年預測。

「川普不可能對所有的國家，立即全面調高進口美國的關稅，這樣做會讓別人報復。而反傾銷的針對性強、成本低、效益高，很好『內銷』，」李淳指出，「他可以針對特定的利益團體，具體、明確又合法。被WTO裁決之前都是合法的，但裁決曠日費時，輸了頂多就這條戰線停火，再針對其他產品開火。」

「不要以為他不會對付台灣，」李淳指出，只要符合以下兩項條件，都有可能被川普當成箭靶：一是和美國國內具有競爭關係的國家和產業；二是在美國市佔率前一、二名的國家和產業。

塑膠、化學、鋼鐵、國防，這些都是其他國家跟美國有競爭關係的產業。而像製鞋、紡織這種非常高勞力密集的產業，「他拉回去，他自己也吞不下去，」李淳指出，高科技也不太會成為箭靶，因為美國跟亞洲是供應鏈上下游互補的關係。

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此外，川普不會只針對進口美國的外國產品下手，農業等美國出口大宗，「被哪個國家擋，比方不讓含萊克多巴胺的肉品進口，川普就會找你的出口大宗下手，」李淳說。

「面對此國際大變局，出口導向的台灣面對的情勢十分嚴峻，」劉大年警告，台灣必須慎重整體思考因應，尤其是一月二十號川普上台之後的百日新政，「他的動作一定會很大、很激烈。」