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公投前提:選民要負責

瑞士的選民不光是投票,還會事先深入了解、討論議題,勇於為公投的結果負責。人民的高素質,仰賴高品質的教育,尤其是家庭教育及媒體教育。

瑞士-埃西-公投-直接民主-家庭教育-國會-民主政治 圖片來源:周書羽
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瑞士第一大黨人民黨(SVP)副主席埃西(Thomas Aeschi),五年前當選楚格州國會議員。他是瑞士少數的「高學歷」菁英,同時擁有哈佛大學公共行政和聖加侖大學企管碩士學歷。

前年,他獲選為世界經濟論壇(WEF)年輕領袖。去年,他代表人民黨角逐七位聯邦委員資格,功敗垂成。

《天下》採訪團隊進入瑞士國會採訪埃西,他稱讚台灣,「你們選出女總統,比美國民主還先進。」以下是埃西談瑞士直接民主的精華摘錄:

從聯邦、州到城鎮三個層次,瑞士的直接民主都很活躍,選民不光是投票,還會深入了解、討論議題,是很不一樣的民主。

瑞士聯邦憲法規定,凡是能交給最小單位做的事情,就下放權力由他們去決定,不要每件事情都交給伯恩聯邦政府解決。因此,每個州、城鎮的權力和責任很大,人民要決定的事情也很多。

七百年前,瑞士三個州決定要合作建國,為了對抗四周強大的王國、君主,瑞士人民必須站在一起,互相協助。我們從一開始就沒有太多階層組織,大家都一樣平等。這是瑞士直接民主的根源。

拿破崙入侵瑞士後,我們恢復原來的聯邦制度,並學習美國模式,引進上下兩院的國會系統,行政、司法、立法三權分立。但我們仍維持直接民主,讓人民積極參與政治事務。

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直接民主需要有負責的公民。瑞士過去多次證明,我們的選民很負責,例如,三年前公投提案將五週假期延長為六週,但瑞士公民決定,他們只要五週假期就夠。很驚訝對不對,但瑞士人想得很多,沒有白吃的午餐,最後還是自己付代價,所以一開始就否決了。

監督國會的重要工具:公投

要有這種素質的人民,需要大量投資教育。尤其是家庭教育,我們從小在家,父母就教我們多賺錢少花錢,施比受更有福。最重要的是,瑞士媒體積極討論公眾事務,報紙、電視深入報導民眾關心的公投議題,這讓選民有充分的資訊可以做出較好的選擇。

公投是瑞士最強大的監督系統。我們在國會議政或討論法案,總是想到如果做不好,公民會提案挑戰,因此一定不能距離民意太遠。公投是監督國會的工具,在國會,超過九成以上的案子,都比民眾想的還要完整、還更深入,以免走上公投。

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就拿最近農地徵稅的法案來說,農民在國會有很強的遊說團體,他們提案,農地轉為建地,銷售所得不必繳稅。國民院(下議院)通過了,引起民眾強烈反彈,現在聯邦院(上議院)連討論都不討論,因為這個法案公投一定不會過。

有人說瑞士公投投票率低,是瑞士人對直接民主麻木了。當人們覺得和自身無關、或不重要的事情,投票率都低;但如果議題跟大家切身相關,投票率就非常高,像是加入歐盟的公投,投票率高達八成。

瑞士國會議員是兼職,但國會有嚴格的利益衝突規範,不能把私人工作和公務搞在一起。我們有議員是農夫,當選後還繼續耕種,當然有可能提案提高農業補貼,但我不認為這是問題,畢竟最後還有公投可以監督。

我有一半時間在當顧問,另外一半時間在國會當議員。我不太需要做選民服務,喬病床那些都不是我的事。我的工作是到委員會開會、投票,和選民討論法案,並說服選民投票。我們的選民很獨立,知道怎麼尋找支持管道保障自己的權益。

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瑞士人民黨是保守黨,我們不想加入歐盟,在九○年代,我們的支持率只有九%,現在已經成長到二九%。我們也主張限制移民,去年瑞士有八萬個移民,相當於人口的一%,如果每年都是這樣,對瑞士的影響太大了。

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