包拯人稱包青天，乃是北宋的名臣。他是古代的技術官僚，做過地方首長，駐契丹特使，在戶部及工部當過高級幕僚。後來做到首都市長（開封知府）、監察院副院長（御史中丞）、副參謀總長（樞密副使）等。
官位不是最高，但因他管的都是實事，因此他的見解和古代的文人官僚很不同。
從明代學者黃淮與楊士奇所編纂的《歷代名臣奏議》，我們即可看出，包拯所寫的奏議，的確與其他人不同。
親信政治敗壞官場
北宋是一個積弱的時代。他因為深知時代之弊，寫的奏議很著重問題的癥結。歸納起來，他注意的是下述三點：
一、當時的皇帝宋仁宗，軟弱無能，由於缺乏了知人之能，他便特別喜歡用親信。而包拯對「親信政治」的觀察，極為準確。
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