傾銷　大陸對台新招

去年，台灣在一月一日成為ＷＴＯ的會員，三月二十三日大陸就指控台灣、俄羅斯、南韓、烏克蘭、哈薩克等國冷軋鋼品傾銷。這是大陸自從一九九八年開始傾銷調查以來，第一次控告台灣。

常常與大陸鋼鐵廠交流的吳聖峰詮釋，之前大陸不告是覺得台灣是同一個國家。但現在被列為實體，是個地區，就可以告。「之前是被緊箍咒箍住，」吳聖峰說。

所謂傾銷，是指用低於國內市場或低於成本的不公平價格，出口到對方的市場。為了避免傷害國內產業，政府可以課反傾銷稅，稅率就是低於成本與國內價的部份。

但反傾銷控訴早已變成商戰的一種手段。因為只要一告，進口價格就會上漲，國內廠商就得以喘息。譬如五月十三日，中國商務部初步判決將對台灣、日、韓、美國及俄羅斯輸入的聚乙烯課反傾銷稅，內銷價每公噸暴漲人民幣五百元。

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「高科技用專利阻擋競爭最快，傾銷則是傳統產業、原料市場競爭最直接的手段，」吳綏宇分析。只是當大陸反傾銷的運作尚未成熟，受調查的廠商會特別困擾。

中鋼營業處處長謝東坡反映，相較於歐美，中國大陸的問卷非常繁複。沒有到台灣實地探訪的中國商務部，要求一貫作業的中鋼，提供從買礦砂開始到做完冷軋，十二個月成本流水帳的單據。如果全部備齊，要用幾個卡車來載。

「有點像被身家調查，」一位熟悉鋼鐵業的法界人士說。成本資料涉及廠商know- how，其實很敏感。

最令中鋼感到遺憾的是，有豐富國際經驗的中鋼，按照以往慣例，提供的資料也與同業一樣多，但最後高額的反傾銷稅率二八％卻是被推定的。「美國至少會告訴你，稅率是怎麼來的，」謝東坡反映，只能說「大陸還在摸索、學習吧。」

五月底初判結果出來，六月九日中鋼趕在截止日前，緊急補送單據，希望能在終判前力挽狂瀾。

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「傾銷是不可避免的，」吳綏宇認為，未來廠商該做最壞打算。

自從九○年代世界貿易組織把傾銷定義放寬之來，只要低於成本賣東西就算傾銷。對鋼鐵、石化等重資本產業而言，只要不景氣就注定被告。「除非選擇不生產，否則一定被告，」吳綏宇解釋，但經濟理性是，這些重資本產業，只要能支付固定成本就該生產。

在這個價格直落的微利時代，傾銷，必須像專利一樣，成為廠商控管的風險。「就像感冒，平常就要加強免疫力，」吳綏宇建議。

免疫力之一是定價策略。吳綏宇建議，廠商在出口報價時，應該把國內、外價格一起考量，也可以採取產品搭配的策略，來減少被告。

免疫力之二，是清楚、完整的財務報表。吳綏宇指出，中小企業的帳目常常有很多套，調查反傾銷的人來查，一看到財務數字不一致，常拒絕接受這些資料，直接推定，對廠商反而不利。

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免疫力之三得靠政府熟悉ＷＴＯ的運作規範，適時替台灣廠商爭取應有的公平對待。國際通商事務所合夥律師丁希正指出，包括面對大陸，台灣廠商如果受到不公平的對待、判決結果不合理，就只剩最終的申訴管道︱︱ＷＴＯ爭端解決。而這個管道，必須靠政府向ＷＴＯ提出。「政府是廠商最後的後盾，」他說。

面對大陸，這也將是政府保障企業唯一的舞台。