綠野平疇。油菜花、甜菜、馬鈴薯、麥子,從亮黃、棕黃、淺綠到深綠,層層堆疊成丹麥最動人的鄉村風光、田園景色。
丹麥是歐洲的低地國家之一,農田面積佔總面積的四分之三。丹麥只有五百萬人,農民人口只佔全球○.○一%,但丹麥卻在農業中走出專業和外銷的路,成為世界第五大食品出口國、世界最大豬肉出口國。(表一)
在丹麥,八五%的豬肉都外銷,外銷豬肉佔全世界三五%,相當於整個亞洲豬肉出口額的四倍。奶油、培根、乳酪、鮮奶也行銷各國。
所以即使從一九六○年代開始,農業人口從佔就業人口二七%到現在只剩下三%,但小農不斷合併和互相合作,提升對外的競爭力,農業出口目前仍佔丹麥出口的一○%,創匯四十七億美元(每年約二二○億台幣)。
麥克的農場,是今日丹麥富裕農家的一個例子。
在丹麥最大島嶼西蘭島北邊Tilsbaek,距首都哥本哈根約四十分鐘車程。三十八歲的麥克尼爾森有兩個女兒和農業博士太太漢娜,他們經營的農場有二九三公頃,每年賣出一萬頭小豬,但麥克只需雇用五位全職員工。
丹麥農民的數目由於不斷合併而減少,但丹麥專業農民年收入約一八八萬台幣,高於丹麥平均國民所得一六○萬。而麥克更透露,他的收入高,所以必須繳丹麥最「貴」一級的稅︱︱七○%(丹麥一般人須繳所得稅五○%~七○%)。
高科技先進管理
走進麥克的豬舍,有點像走進半導體的無塵室。
為了避免傳染口蹄疫等傳染病,所有訪客在進入豬舍前,必須要先洗手,全身穿上白色消毒衣,套上膠鞋。如果是獸醫師,更要等十二個小時,才能從一間農場到另一間農場。
麥克先帶著訪客走進自動化控制室。電腦、表單和控制器,是他豬舍的心臟,隔壁房間,工作人員正在例行地清洗消毒小豬房間。
沒有豬舍令人窒息的惡臭,麥克的豬舍十公尺外就不太聞得到味道。
企業常見的顏色管理和電腦控制也用在這裡:紅色房間是豬媽媽住的,綠色房間是豬寶寶住的。不同成長階段的豬住在不同的房間,用不同的方式照顧,一間房間又一間。麥克堅持要帶訪客們走到底去看他的祕密武器︱︱懷孕的豬媽媽住的「頭等房」。
挑高的空間、充足的採光。每一個豬媽媽的耳朵都有電腦晶片,自動化的餵食系統,會固定餵食每個豬媽媽。均衡的飲食,寬大的活動空間,則是豬的「社會福利」。「我現在是領先其他農場來做,到二○一五年,所有歐盟的養豬場,都得依法律規定這樣考慮動物的權利了,」麥克說。
「我賣的豬肉有自己的品牌︱︱安東尼品牌豬肉,」高大的麥克對他的農場和他的豬仔們感到驕傲。安東尼品牌豬肉在丹麥經過認證,必須遵循包括懷孕的豬媽媽要在大空間活動、不論年齡都要提供豬稻草等八項飼養原則,才能成為安東尼豬肉。「成本較高,但是我可以在市場上賣到好價錢,」麥克強調他的安東尼豬肉比一般豬肉高二到三成的售價。
當台灣把所有的人力和財力、資源放在高科技產業,而棄守農漁業時,丹麥商務辦事處代表童可善不解:「丹麥農業可是高科技、高知識的產業。」
古老的農業傳統,靠著先進的科技和嚴格管理,才使得丹麥農業成為全世界最有競爭力的國家之一。
以丹麥養豬業為例,種豬的選用經過非常嚴格的程序,運用遺傳學,採用生物技術方法對每頭種豬、種牛定期測定各種指標,經過十幾年的篩選而成。有了好的產品,接下來就是如何賣到全世界。
台灣農產品出口只佔出口貿易二.五%,而進口的農產品卻連年增加,佔目前出口農產品總額的兩倍,台灣農產品價格只好不斷往下修正,最後瘦了台灣的農民。
加工提高附加價值
相反地,丹麥農業產品有三分之二賣到全世界。
從一九七○年代開始,丹麥農業就發覺無法和世界低價農產品競爭,因此大幅投資機械設備,農業鏈不斷延長,農產品的附加價值大幅度增加。
第一步是農產品加工業佔的比例愈來愈重。丹麥的肉類加工業非常發達,像是供出口的香腸、火腿、鹹肉以及速食食品配料。從豬的飼養、屠宰、加工到製成罐頭,都有高標準的監督管理。
丹麥對不同的豬都有統一飼養方法和飼料成分,便於防疫管理,確保豬的健康和質量。此外,肉雞的加工廠也是如此,例如對雞肉的含水量有特定的要求,加工後的雞要按重量分級包裝、裝箱並立即送到冷凍庫。所有的肉類加工廠都設有質量檢測中心,貼上商標和質量合格標誌,以保障消費者的健康和增強國際市場上的競爭力。這幾年丹麥更繼續向上發展農業生物科技、有機食品和機能食品。現在丹麥是歐洲機能食品產業最發達的國家。
有機農場的面積也大幅成長,從一九八八年幾乎是零開始,現在有機農場的面積已經超過十五萬公頃,約佔丹麥農地五%(見表二),麥克的農場也是其中之一。
而歐盟為了鼓勵有機農業,凡是願意轉作的農民都可以得到三年補助,以彌補轉作有機食物生產量減少,但是卻又不能當有機食物賣的經濟損失。要具備世界級的競爭能力,高度機械化和重視科學技術,是丹麥農業高值化的關鍵。
「丹麥人工這麼貴,我們沒有第二條路可以走,」現任丹麥農民聯盟主席,同時也是全丹麥最高農業機構︱︱丹麥農委會主委葛麥格,仍然擁有大批農田,他就強調他仍不斷和鄰居一起合作,使用自動化機械。「合作,我們才能使用最有效率的先進機械,一起降低成本,在國際上能生存。」他說。
在丹麥,要成為農民一定要受過專業農業教育,現有約五萬三千名專業農民,每年仍有數千名年輕人投身這個產業。專業農民都受過二到三年的農業大學教育,再到農場實習三年後,可以獲得綠色證書。丹麥法律規定,要想購買三十公頃以上土地的農場,必須是持有綠色證書的農民。
丹麥政府非常重視農業科學技術,把農業研究與開發看作是發展農業的先決條件,建立了完整的教育、研究、諮詢和推廣服務體系。
丹麥農委會主委葛麥格本身還是農民,擁有三百公頃農田。他一再強調,「教育」是丹麥農業的核心,農業諮詢委員會則是丹麥農業不斷領先世界的第二個祕密。
葛麥格指出,農業諮詢委員會有大約三千五百位人員,提供所有農民最新的技術、研究成果和管理知識,協助農民增加生產力、發展高效能技術、照顧環境等。諮詢服務獲得國家的經費補助,丹麥的農業諮詢服務馳名於世,被稱為「丹麥模式」。
乾淨環境生產高品質農產
降低抗生素、強調食品安全和重視環境,也為丹麥產品爭取到歐美和日本等高價位市場。葛麥格指出丹麥豬肉,在日本市場和台灣豬肉的競爭狀況:「日本人知道丹麥的豬肉安全、乾淨,沒有農藥或是賀爾蒙。」過去十五年間,丹麥農業產值仍不斷成長,丹麥卻降低二五%的氮肥使用及二五%釋放到空氣中的阿摩尼亞,全丹麥農藥使用量從一年平均六九七萬噸,減少了近六成。(見表三)
台灣的豬,造成中南部河川的環境災難。在和台灣差不多大小的地區,丹麥卻養了二千三百萬頭豬,丹麥人怎麼把他們的豬舍和環境弄乾淨?
麥克的農場中有一個直徑約三十公尺、巨大圓形的豬糞回收場。就像是台灣二、三十年前,在農田中可見的化糞池般,將人畜的廢棄物儲存再澆灌大地,轉化成天然肥料。唯一的不同是,即使是豬糞再生池,丹麥的再生池清潔而乾淨,鮮艷的向日葵圍繞著再生池。為了避免惡臭,必須一層草桿、一層豬糞,等發酵後,就裝在小管子中,再一根根插在農田上,「這樣就不會招來蒼蠅或是臭味了,」麥克強調:「我有責任照顧好環境,不讓我的鄰居受到干擾。」
從清潔的環境中生產的高品質農產品,讓丹麥農民雖有昂貴的勞工成本,但是面對全世界的農產品競爭,仍大步走向國際。
要把台灣的農業帶向國際,丹麥農民給了一面好鏡子。
農民合作邁向璀燦明天
丹麥農業成功,最主要應當歸功於完善的農業合作社服務體系。丹麥農民合作的傳統已有近二百年,是世界上農民合作社的搖籃。
一百多年來,這些由小農合作成立的合作社,建立各種研究所和諮詢機構,諮詢中心遍及全國各地,丹麥的農民組織承擔了政府的許多職能,如農業科技推廣、產前產中產後的服務、農民教育和培訓等。
農民合組屠宰場、酪農公司、農產品公司,全丹麥最大的兩家農產品公司丹麥皇家(Danish Crown)、Arla食品都是農民自己擁有。「我們在一起討論政治、討論新技術、發現新機會,」葛麥格強調。就像丹麥從搖籃到墳墓的社會福利,農民合作社照顧農民從「田間到餐桌」,從上游的顧問服務、生產研發,中游的生產加工到下游的市場銷售,所需要的各種服務。
丹麥農民合作社完全由農民自願參加,每個農戶平均參加三到四個合作社,實行一人一票及利潤屬於全體社員的民主管理。
合作社企業是由農民自己建立和所有的,農民是合作社的成員和股東,由他們自己制訂章程,選舉董事會和任命經營管理人員。股東們既分享利潤,也分擔風險或虧損。合作社及時反映農民的意見,保護農民的利益。
丹麥有九成的農民都參加農民組織和各種合作社。合作社使中間商無插足之地,農民因而能夠通過合作銷售和加工獲得較大的利益。
「社會變了,通路力量愈來愈大,農民只有靠在一起,成為夥伴,才能和通路系統相抗衡,」葛麥格表示。
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