九月份。財政部的中央存款保險公司派了一組人到南韓,實地蒐集金融改革相關經驗。回國後,立即向財政部部長、行政院長報告。
南韓的金改經驗,成為台灣希望複製的範本。十二月,韓國更將派一組講師來台,對相關人員傳授經驗。
到底南韓成功的關鍵在哪裡?
和台灣最不同的是,韓國金融改革節奏明快,每一個步驟都訂下時間表,標準統一,由不得討價還價。
金融風暴爆發後,針對金改,韓國首先修法通過成立超部會的金融監督委員會(FSC)。主任委員由總統指派,全權負責推動金融重整工作。FSC之下,另有兩個和金融改革密切相關的單位:一是韓國存款保險公司,負責協助FSC推動重整工作。一是韓國資產管理公司,專門負責收購及管理各金融機構的不良資產。
在台灣,財政部先處理淨值是負數的基層金融機構,但南韓則拿影響層面最大的金融機構開刀。一九九七年十二月,韓國金融危機最險惡之際,存保公司首先迅速接管無法營運的最大兩家銀行——韓國第一銀行、漢城銀行。進駐後,立刻打銷銀行原有股東結構,重新挹注資本,由政府取得九成以上的股權。兩大銀行收歸國有後,逐步轉為民營,並引進外國股權。
根本解決金融危機
金融改革不足以讓韓國真正成為亞洲的新明星。關鍵是,韓國同時推動了四大改革:金融改革、企業改革、勞動改革、政府改革。
企業改革,讓企業體質好轉、獲利,是解決金融危機的根本。一九九八年,金大中總統主導,五大企業集團領袖、五個主要經濟部會首長及四大債權銀行總裁,共同簽署「加強五大企業集團改革——政府、企業、債權銀行三方協議」,債權銀行及金融監督院共同監控計劃執行進度。
此外,並修訂「企業結構調整促進法」、「合併破產三法」提高企業會計制度的透明性,協助債權金融機構有能力主動、迅速推動企業重整或清算不良企業的資產。
勞動改革主要目的,則是張起改革的社會安全網,降低改革引發的社會衝擊。包括廢除企業終身雇用制、實行彈性工時;加強轉業訓練;編列相當於GDP0.5%的失業救濟給付預算,爭取社會對改革的認同。
政府改革則是為了提升政府的效能,以迎接全面改革的挑戰。推動政府組織再造,精簡16%人事。另外也推動稅制改革,以及國營事業民營化等。
經過痛苦的改革,韓國的經濟基本面大幅改善。經濟成長率從九八年負成長6.7%,今年則預估成長6.5%。失業率從最高峰6.8%,降到3%。
這些成績都讓台灣羨慕。但台灣若要重寫南韓奇蹟,最需要的還是政府和全民的共識。
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