重磅週年刊

兩點之間直線最短

任何一個重大的經濟決策,當然要顧到短期與長期的影響,以及經濟與非經濟的因素。

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任何一個重大的經濟決策,當然要顧到短期與長期的影響,以及經濟與非經濟的因素。在一個輿論及民意愈來愈受到尊重的社會中,政府財經決策就愈來愈受到「短期」及「非經濟因素」的支配。試以「非經濟」因素影響經濟措施為例:

如果蔬菜價格上漲,香蕉價格下跌,受到歡迎的措施分別是凍結蔬菜價格,以及補貼蕉農。因為前者在「保護」消費者,後者在「保護」生產者。這種不使消費者抱怨物價上漲,不使生產者抱怨損失太多的措施,是贏得民心「非經濟」因素的考慮。

如果房地產價格上升,公共汽車虧損,受到歡迎的措施是對建築業加以限制,以及不准公車票價繼續調整。這也是另一種受到「非經濟」因素考慮的措施,二者均在「保護」消費者,增加人民對政府的向心力。

這些措施的長期影響–如資源的誤用、經濟不景氣的加深、「白吃午餐」觀念的不破除,就不得不受到犧牲。

民主政治本來就重視政策的折衷。關鍵是在那些情況下,財經措施的基本原則不會受到太多的讓步?

 

 

本文只討論財經措施的一個基本原則:以最小的成本(或代價),透過直接的方式,獲取最大的利益(或報酬)。我們希望政府部門的支出,非萬不得已,一定要牢牢守住這個原則。因為政府的每一分錢來自人民的納稅,浪費國家的資源–「錢」是其中一部份–其可怕的程度,在某些情況下,尤勝過貪污。試以我們向國外的採購再作進一步的說明:

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近年來為了贏得美國、日本某些選區議員對我國的支持,不惜以較高的價格在那些地區採購小麥、大豆、蘋果等農產品,來爭取他們在政治上及外交上對我國的友善。這正如我國在一九七一年十月退出聯合國前,為了換取聯合國會員國的支持,在西班牙、拉丁美洲、非洲等地區,我國做了不少政治上的經濟交易,可惜其結果往往承諾落空,以及帶來了可怕的後遺症。

因此,我們要重溫數學上的一個簡單命題:「兩點之間直線最短。」以國際採購而言,我們要到自由世界任何一個地方去買最價廉物美的商品。我們寧可再把節省下的幾千萬或幾億台幣,透過適當的方式,來支持對我國有好感的外國議員。

如果不採取這種直接了當、乾淨俐落的方式,一旦注入非經濟因素的考慮,那麼事先既無從追究承諾是否會兌現,事後也無從追究承諾落空後的政治責任。在爭取外國議員,加強國民外交等堂堂皇皇的理由下,我們所確知的只有一點:受了「非經濟」因素的考慮,我們付了較高的價格,多化了可貴的資源,以及一些無從估計沒有把握「非經濟利益」。

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如果再把這個道理引伸,在社會層面上也到處可發現引證「間接利益」來支持當初決定的正確。因此,我們聽到這些說法:

(一)「巨資興建的港口完成後,吞吐量不如理想,但是帶動了附近地區的繁榮,這仍然也是正確的投資。」我們認為更有效率的考慮應當是:帶動附近地區繁榮更好的辦法也許是開闢新社區,或新工業區。

(二)華同與美國通用汽車公司合作生產重型車,當時的一個主要考慮是在中美外交受挫的情況下,為了要吸取外資,做了很多讓步。我們認為更正確的考慮是:不是在個別投資計劃上讓步產生了可怕的後遺症,而是要建立一個優良的投資氣候,使世界各國的廠商來投資。

上面的兩個例子都違反了「兩點之間直線最短」的原則。不要忘記:附帶的利益是附帶的。要追問的是:有沒有以最有效的辦法達到原先最重要的目的?

 

 

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擺在中華民國前面的是一條艱苦的路:外交的情勢會較前吃力,經濟的展望也並不樂觀。因此,為了贏得無邦交國家對我國的支持,在國際貿易及國際採購上,這種非經濟因素考慮的誘惑會愈來愈強烈,希望財經當局記取過去的痛苦經驗,儘量減少「非經濟」因素的支配。當一個經濟措施滲入非經濟利益考慮後,其結果常常是既得不到最大的經濟利益,也得不到承諾的「非經濟利益」。

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