政府的行政決定是領導經濟活動方向的最主要因素。政府政策是所有經濟活動體必須遵循的規律，有左右經濟演化的力量。然而經濟活動也自有其本身的活動定律與行進動力。有時候這種動力會強大到非政府行政決定所能左右。如有此種狀況出現時，政府的行政決定如果與經濟活動的天然方向相違，其結果將不外二途：如果政府決心維護其行政決定，而又確有此力量時，則經濟活動會被扭曲或萎縮；反之，地下活動會興起，使行政決定成為具文，最後又將迫使政府不能不面對形勢，更改其決定。在此決定與更改之間，整個經濟活動便付出混亂與再整合的代價，政府也付出了公信力受挫的代價。
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