重磅週年刊

誰是真正領導人﹖

李內閣在法政作為上已很難再有重大突破,反而在財經相關事務上有很多棘手問題亟待解決。而一旦李內閣變成「強勢內閣」,是否象徵我國將走向內閣制?李總統在未來又將扮演什麼角色?

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擔任行政院長達五年之久的俞國華先生於五月中請辭獲准後,李煥先生隨即獲得總統提名組閣,並於金月一日接事。

由於俞國華先生的請辭事前並無先兆,所以一般皆很感意外,也引起很多揣測。惟俞先生在去職前後所表現的雍容氣度與從容神色,充分流露出個人的風骨與一個政治人物應有的風範,值得讓國人尊敬與懷念。

俞內閣是財經內閣﹖

俞國華先生的辭職與李煥先生的接事,除了若干個人因素的考慮之外,最讓人關心的還是其所顯示的政治意義與國內政治結構問題。

很多人將過去俞先生所組內閣視為「財經內閣」,意思就是說俞內閣的施政方向是以財經政策為主導,有別於以政治與法律事務為主導的「法政內閣」。但事實上,在李登輝先生繼任總統與執政黨主席的近一年半期間,俞內閣的施政重點,在一般印象,主要為內政與外交兩方面的突破:內政上積極推動民主化改變,加速重大政治法案的立法工作;外交上則積極拓展彈性外交,主動出擊,擴大我國在國際社會的生存空間。這兩方面的改革,其速度之快與魄力之大,所獲致的成就與博得的喝采,皆為多年來所僅見,俞國華先生個人在民間的聲望,據調查,也開始自谷底回升,這也顯現俞內閣法政作為的優異成果。反倒在財經施政方面,由於一味屈從政治的考慮,致缺少突破性與果斷性的作為,甚至還因政策拖延引發嚴重的社會秩序問題,這也使得社會對俞內閣的魄力與成就抱持相當保留的評價。

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所以,嚴格的說,俞內閣的施政成果應該是有譽有毀:譽當然在法政作為的積極開展,毀則在財經相關政策的延宕不力。站在這樣的觀點,俞內閣沒有理由被稱為「財經內閣」,而應該被稱為「法政內閣」,但社會上卻不作如此想,這中間的關鍵就頗耐人尋味。

仔細推敲,俞內閣之所以被稱為「財經內閣」,應該與閣揆所扮演的角色有很大關係。俞先生出自財經界,有雄厚的財經人脈關係,但對於政治與法律事務則較陌生,很少以個人意志主動制定政策,而多半在被動的執行執政黨中央所作決策,甚至在其所熟悉的財經決策方面,還受到很多掣肘。換句話說,俞揆所扮演的是配合角色,而不是領導人物,俞院長的功能是配合施政,而不是主動作為,再換句話說,就是一般人所強調的「弱勢閣揆」或「弱勢內閣」。但是,一個弱勢內閣卻能夠有強勢的法政作為,表示真正領導這個國家的,無論是李總統或執政的黨團,都是強而有力的領導,只是這樣的領導較不直接明確,一般民眾很難窺其究竟,民意部門也很難發揮制衡力量。

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法政作為難有突破

現任李煥先生已經接掌閣揆職務,由於其個人雄厚的政治資歷與黨政背景,閣揆決策角色的強化應可預期,是以,社會各界不但視李內閣為「法政內閣」,同時更盼望其成為「強勢內閣」。但不容諱言,就目前施政空間而言,李內閣在法政作為上已很難再有重大突破,反而在財經相關事務上有很多棘手問題亟待解決。那麼,我們所期待的李內閣究竟應該是「財經內閣」抑或是「法政內閣」﹖而一旦李內閣變成「強勢內閣」,是否即象徵未來我國政治體制將走向內閣制﹖李總統在未來又將扮演什麼樣的角色呢﹖這些問題在李內閣時代勢必日益凸顯,也很難再加以迴避。

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