重磅週年刊

預算戰場新銳

沒有聳動的政治術語和肢體語言,翁重鈞的預算審查功力却讓官員刮目相看。

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 沒有聳動的政治術語,缺乏吸引鏡頭的肢體語言,就取材國會新聞的角度來看,翁重鈞毫不起眼。但是立法院預算審查的議場上,情況就不同了。這個來自嘉義縣舉止樸實的立法委員,卻是行政部門傷腦筋的狠角色。

審查厚度與常人等高的總預算時,由於專業素質與人力的缺乏,漫天喊價、就地還錢,是立法院常遭人詬病的場景。

目前百名增額立委中,能認真讀畢當年度總預算者,屈指可數。「翁重鈞不但熟讀八一年度預算,他至少還往回看三年以上的預算作比較,」參與預算編列的財政官員吃驚說︰「為了準備他的質詢,我們必須花很多腦筋。」

到「全國政治競技場」立法院才一年多,翁重鈞的預算審查功力已讓財政官員跌破眼鏡,頻打探他的背景。

這個年僅三十六、七歲,穿著泛灰的黑皮鞋,看來鮮少一般政客刻板印象中矯捷與閃爍的國會新鮮人,進入立法院前,曾當了二屆縣議員,八年時間全花在地方預算審查的「財政小組」上。

<span class=’doc’>無心插柳進議壇</span>

「我選擇走預算這條路是很自然的,」不帶草莽性,卻有質樸味道的翁重鈞回憶,十年前大學畢業回到嘉義竹崎老家待業,被正在徵才的地方派系「相中」,要他繼承派系在縣議會財政小組的香火。不識字的雙親認為這是家中殊榮,一口代他答應。沒有政治淵源的他,儘管不情願,但也不能抗命,就這樣雙腳踏入政途。

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由於所學與政治、預算無關,在縣議員任內,翁重鈞只好就近到成大旁聽預算法、會計學,邊學邊做。

一年多前的立委選舉報名最後一天,派系決定找一個形象清新的候選人來繼承派系在立法院留下的空缺(原立委轉戰縣長),他又被徵召當選。

這個名下沒有事業、完全仰賴派系供輸的「專職民代」,被派系力量送到立法院後,選擇他所熟悉的預算作為發展空間,則成了另外一個必然。

不過地方預算與中央預算層次差別太大。剛來時,翁重鈞承認「完全摸不著情況」,立法院諮詢中心助理群就成了他的奧援。曾任諮詢中心預算組助理,最近轉任台大會計室主任的譚醒潮,則成了翁重鈞會計學顧問。

和許多蜻蜓點水的立委不同的是,翁重鈞審查預算,很少用漫天喊價式的刪減;經常把「預算法」精神與會計學原理掛在嘴邊。他十分強調預算編列的合理性,考量行政機關預算執行能力;或是依據會計學的充分揭露原理或原則,緊追行政機關不放。

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在審查中央政府總預算執行條例時,為了避免行政機關發生消化預算,他就提出「中央政府總決算權責發生數、剩餘數、繳庫數差距在二○%以上者,議處其機關首長」。

在審查政府發行二千五百億公債的預算時,一位資深增額立委主張刪一百億元。翁重鈞則持不同意見,認為公債發行多少不但需看歲入歲出差額;還要看財政部公債政策以及法律容忍度有多大。一位預算編列官員指出,「他看出別人沒有看到的一面。」

通常翁重鈞在審查年度預算時,會與前兩三年資料比對,找出行政部門執行預算的實際情況。他很少被「協調」或「運作」掉,當預算刪減與其他立委意見不同時,常以保留院會發言權的方式,堅持不放。

研讀預算至深夜,清晨又趕到立法院排隊質詢,坐在由「女立委休息室」暫充的研究室內,翁重鈞忍不住說,「累得心力交瘁」。但一年來在新科立委中,他已在預算戰場打響知名度。

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不過他這樣的專業形象究竟能撐多久?深悉立法院的官員質疑,在當前的即使再好的專業立委選舉都要花錢的選風下,提拔他的地方派系未來的運作情勢,則成為決定他問政方向與政治生命的根脈。(刁曼蓬)

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