走調的政治交響曲

　在今日台灣以「權」為標的、爭取政治資源的競賽，往往是「非輸即贏」的「零合競爭」。權力的誘惑當前，於是，角逐者更勤於行動凸顯立場，疏於用心溝通。

　「要在派系出頭，要求『純度』與『勇敢』，要第一衝、第一勇，」立委林正杰分析︰「怎麼可能妥協！」

　「很多黨的委員都告訴我，不必和民進黨妥協，」身兼國民黨立委黨部副書記長的立委洪昭男也表示︰「他們說︰國民黨可讓步，但不能投降。」

　當前的政治畸形現象，與政治人物的畸形心態有關。「政治就是這麼回事，越是堅持，戰鬥力越高，就越容易侵蝕對方的意志力，讓對方妥協，」一位立委相當露骨地形容︰「要跟人家分地盤，你越是霸著不放，就越有機會得到地盤。」

　「有些政治人物，自我膨脹、拚命作秀，最嚴重的是唯利是圖，」總統府資政邱創煥直斥這種不願溝通的心態為「病態」。

廣告

　最近，在權力爭奪為唯一目標的考量下，政治人物不能、也不願溝通。第二屆國代選區劃分，就產生明顯爭地盤的狀況。當兩黨為了選區的大小、數量，還在進行政黨溝通時，民進黨桃園縣黨部就已經發動包圍縣府行動，來抗議中央選委會研擬的小選區制，氣得中央選委會吳伯雄大叫︰「不要用包圍來威脅我。」

　對執政黨而言，小選區方便地方派系運作與輔選；而對民進黨而言，大選區才能以政治訴求超越地方派系。立場南轅北轍，利害對立衝突，小分寸掌握不住，結果就是民意代表席次的流失，雙方皆不肯稍有鬆口。

　再如引發國會打群架的「分十組審查預算制度」，對國民黨而言，可讓預算早日過關，但對民進黨而言，卻是倍多力分，照顧不周。但是只要有所退讓，可能全盤皆輸，雙方也只好不惜大動干戈了。

廣告

　「在野黨要體諒我們當家作主的苦心，」國民黨立委黨部書記長饒穎奇表示︰「我們花上很久時間熬一鍋粥，他們一腳就踹翻了。」問題是，在反對黨心目中，這鍋粥並不是他們所需要或追求的。

　這就是目前存在台灣政局的溝通鴻溝。不同的立足點、不同的目標、不同的認知，結果不免要各說各話，特別是統獨問題的爭論。

　曾經，在立法院審查發射人造衛星計劃時，立委朱鳳芝、林正杰等發言反對，卻遭一位台灣籍立委指為「外省人在反對台灣人發射人造衛星」。而五月底立委提案聲援林正杰上訴時，又有人說是「外省人第二代聯手干預司法」，完全沒法就事論事。

　「統獨之爭，已經不是民主的問題，而是國家認同的問題了，」政治學者胡佛憂心忡忡地說︰「國家認同問題不解決，就影響民主的認同，政黨政治也沒法上軌道。」

＜span class=’Doc’＞認知差距

＜/span＞

廣告

　立場與認知不同所帶來的溝通不良，也存在中央與地方的問題。

　「中央的官員，老是高高在上，不肯到地方來了解問題，溝通怎麼可能有交點？」台北縣長尤清毫不客氣的指出︰「有一次去和一個『大官』溝通，他對問題一點也不了解，哼哼哈哈不置可否，好像『狗在吠火車一樣』。」

　地方財政困難，已非一朝一夕，「在縣議會，常常為了三、五萬，大家爭得你死我活，」曾任嘉義縣議員的翁重鈞面色凝重地說︰「中央那想像得到？」

　但是，財政部也不止一次地說︰「中央也沒有錢。」充其量，也只能用類似「警政、教育經費由中央負擔」的方法來解決。

　「同樣餓肚子，餓一天兩天，和餓一年兩年，感覺怎麼會相同？」財政廳長林振國表示︰「一直伸手要錢，地方首長的自尊都沒有了。」

廣告

　站在中央立場，地方政府有許多浪費情形待改進，但是地方首長卻以為，中央浪費更多。在日前的地方財政會議中，就有地方主管財政官員歷歷指出，某個原本隸屬縣府的一級單位，改隸中央之後，規模未變，可是經費從一年五十幾萬，變成五百多萬。

　認知的差距所以產生，是跟不同的感情經驗與利害出發有相當大的關係，也就連帶引出「溝通意願」的問題。

　立委帶著水槍、冥紙、煤灰或者浸泡汽油的大衣到立法院的目的，明顯的是拒絕「溝通」。

　「其實，從前年年底立委選舉，新潮流系當選八位，就暗示了今天的抗爭色彩，」立委盧修一直言不諱地指出︰「我們的政治理念都是運動型的。」

　相對而言，執政黨把幾個重要法案併在一起，在最後關頭動員資深委員到立法院表決，目的也不是溝通妥協。

　「我們能跟誰溝通？能溝通的人都被他們鬥跑了！」曾挺身為雷震辯護，當年被喻為「開明派」的立法院長梁肅戎指出。

　在民進黨立委重返立法院那天，還沒開會，民進黨立委就站上主席台，而主席還沒出現，警察就出現了。

　「這是本位主義，」一位官員指出︰「這種心態存在部會，就像類似六年國建財經兩部與經建會意見不合、又不肯溝通，就變成開院會時，你提一個計劃，我攔腰砍預算。沒個了結。」

　情緒，往往使局面更難轉圜。為了警察眷舍改建，台北巿長黃大洲與巿警察局長廖兆祥雙方言語不合，陷入僵局，結果一方辭職、一方照准，不但眷舍改建沒著落，還引起基層員警對黃大洲的反彈，「真是意氣之爭！」巿議員謝有文表示。

　但許多爭議人物卻以「受害者」的立場指陳，部份原本應該擔任橋梁的溝通管道——媒體，常常扭曲誇大，使溝通適得其反。

　「媒體動不動就把問政扣上『政爭』的大帽子，有預存立場，溝通怎麼可能良好？」常被媒體形容為掀起「陰謀論」大戰的主角之一立委郁慕明說。

　許多立委都認為，目前國會新聞的處理方式，太重浮面趣味，而在公共政策，較少深入探討，間接助長譁眾取寵的問政行為。

　「有些媒體有預存立場，」青創會理事長戴勝通表示︰「去年郝柏村出任閣揆，有記者來問我意見，我說︰十分贊同·結果隔天打開報紙，全部是反軍人干政的意見，沒一個贊成的。」

　如果期待政治上的溝通不良只是過渡期的陣痛，制度化該是目前最重要的課題。

　而負責政黨協調的立委黨部書記長饒穎奇，最迫切盼望立法院能建立健全的委員制度。透過比較資深、具權威的委員長，統籌各委員會成員，不但方便政黨內、外溝通，與行政院各部會的溝通也會比較方便。「還可以從中培養國會領袖人才。」饒穎奇說。

　「現在立法院最麻煩的，是不知道誰能代表溝通。」集思會祕書處處長孫潤本分析在派系林立的情況下︰「常在政黨溝通以後，就有立委放炮，大罵︰誰能表示我溝通？」

　解構的速度太快，制度跟不上腳步。國營會執行長王鍾渝喟嘆︰偏偏台灣的教育制度，又沒有溝通訓練。

　在重要課題方面，常常是開放行動在先，而法令更新在後，不論是解嚴、兩岸交流、勞資問題，連「長榮案」，都是在起飛前的倒數時日，才發現子法牴觸母法。

　制度落後，使組織間的利益衝突，缺乏法令規章的仲裁，最後，嚴重的便演變成為沒有是非的「政爭」，或者是引來一陣與主題毫不相干、類似陳長文、陳水扁二位律師起家的熱門政治人物「你是什麼東西」的對罵。

　「組織應該是扮演『橋梁』的功能，」戴勝通表示︰「只是我們現在還不能好好運用組織溝通·組織溝通，當然比個人對個人溝通有效率。」

　從目前情形看來，組織溝通應該是個趨勢，只是在通往落實的道路上，顯然極為坎坷。

　「也許，從現在開始，大家先試著做一件事，」剛剛進入中央行政體系的王鍾渝建議︰「先聽聽看別人怎麼說——真的聽進去。」

　過了「政爭年」，也該是「政治溝通年」了。