台中縣美律電子專門生產麥克風和電話受話器,三年多以前,美律去了大陸深圳特區外三十公里的寶安縣設廠。「我們的投資很成功,所以把台灣兩家做塑膠射出成型的協力廠也帶過去,」美律董事長廖祿立表示,「現在我們的產能分配是台灣四○%,大陸四○%,泰國二○%,大陸工資低、勞力充足,我們在台灣原本包給協力廠加工的半成品,在大陸都收回自己做。」
兩岸分工?
台商對大陸投資化暗為明後,兩岸傳統產業分工模式已經成型︰台灣負責接單、設計新產品、供應原料機器,大陸專做加工、出口;包括製鞋、成衣、電子、塑膠等產業均因此獲利。然而這個分工模式的背後,卻為台灣帶來另一個深遠的影響––產業外移不再僅限於個別廠商,而是整棵大樹的越洋移植。
個別產業移到大陸,或許是因為台灣已失去投資的比較利益,但是「丟掉一個產業,就是丟掉一個巿場大餅,」經濟部工業局長楊世緘認為,業者應該深思,「什麼是台灣不能丟的?」
目前為止,國內至少十一項傳統產業的大樹陸續遷到大陸,包括油漆、橡膠材料、合板、紙板、手工具及機器工具、照明設備、外衣、成衣、光學儀器、玩具運用器材、辦公室文具等。近三年,這些產業在台灣的整體出口成長,均是低於三個百分點的低度成長,甚至更差的產業已呈負成長;但同一期間,這些產業經香港出口到大陸的成長率,甚至有五七%的高度成長,連表現較遜色的產業,也有十個百分點的成長,整整是自台灣出口的三倍。
大陸原配料短缺
這十一項產業,有一半左右是配合性產業,其主要用途是包裝或做為生產工具。例如紙板(切成固定大小)是用在包裝鞋類、運動器材、玩具,手作和機器用工具很多是製鞋、塑膠加工用機械,油漆則是最後一道生產製程。
由於製鞋、玩具、塑膠、自行車等產業移往大陸,而大陸原料短缺,短期內無法供應充分的原料、零配件,只好從台灣經香港輸入。目前很多台商要求政府開放大陸製半成品進口,無非是希望分別利用台海兩岸最具競爭力的投資條件。
累積十餘個產業外移,幾乎已把石化工業的下游加工產業都移到大陸,原本繁茂的石化工業「產業樹」,枝葉飄零到彼岸,樹幹、樹根仍留在台灣,或許並無立即的危險,但是王永慶一度聲稱將在廈門海滄島建六輕,卻動搖了這株「產業樹」,六輕動向如何,是台海兩岸石化業興衰消長的關鍵。
下游加工業到大陸,不僅帶動中游半成品業及上游原料業對大陸的轉口輸出,更使大陸出口貿易快速成長。去年中共對美貿易順差高達一百三十億美元,超越台灣僅次於日本。
內銷巿場吸引台商
吸引台商整體外移的因素,除了低廉的成本外--還包括大陸龐大的內銷巿場,中興紡織就是一例。國內最大的成衣業,在天下一千大製造業排名第二十八的中興紡織,是政府首件核准經香港到大陸間接投資的業者。中紡以香港分公司朝音昌公司名義,與上海針織第九廠合資成立上海三槍針織服裝廠;因為是合資,可以有三○%內銷。中紡經理陳家駿表示,「我們調查各種投資條件︰大陸內銷巿場大,輸出成衣的國際競爭力比台灣強,工資又低廉。」
成衣業之外,自行車業也有五十一家廠商,向政府登記赴大陸投資。國內第二大自行車業美利達工業董事長曾鼎煌表示,大陸近十二億人口,多數人以自行車為交通工具,內銷巿場無疑是非常吸引台商,「不過美利達是生產高單價運動用自行車,打的不是大陸巿場,大陸要的是低單價、交通工具用自行車,」他認為,台灣在生產高單價自行車仍有競爭力,不必去大陸設廠。
中央塗料的總經理陳鍊達表示,油漆業也是看中大陸巿場而去設廠投資。「油漆業跟著家電業、自行車業進入大陸,家電業用的烤漆量很大,我們是供不應求,只好派一名技術員長駐大陸,」陳鍊達觀察到,大陸對烤漆的品質要求很低,「有上漆就好了,跟台灣二、三十年前一樣。」
整體產業大樹的外移,將為台灣帶來何種衝繫?
從互補到競爭
三年前美國「商業週刊」預測,台灣、大陸、香港將組成「大中國經濟共同體」,並取代韓國,成為能與日本抗衡的亞洲經濟強權,三年來兩岸互動日益頻繁,台海兩岸傳統產業的分工體系儼然也已形成。而台灣業者愈依賴大陸的勞力和相關條件,就愈容易被吸納為大中國經貿體系的「螺絲釘」。
台商不斷輸入勞力密集產業的同時,大陸工業化程度日漸提高,已在某種程度內威脅到台商的利基巿場。「大陸從來不付權利金,」中央塗料陳鍊達說,「台灣業者必須打亂各種染料、化學品的編號,否則技術立刻被學走,大陸可能立刻開另一家工廠,和你競爭。」
另外,為栽種自己的產業大樹,中共當局在吸引台商赴大陸投資時,也逐漸要求除加工裝配之外,還要引進更上游的基礎工業。「大陸已經不歡迎成衣業,」中興紡織陳家駿指出,「他們希望更上游的化學纖維廠去投資。」雖然中華民國政府至今禁止化纖業赴大陸投資,但政府目前尚未能充分掌握廠商投資方向,不知是否已有其他化纖廠已暗中往大陸投資。
在台商的一推和中共當局一拉之間,台灣傳統產業的數十株產業樹已不知不覺移往海峽對岸。面對一波波台商大陸熱,經濟部長蕭萬長雖已指示製鞋、自行車、玩具、電工器材等十八個產業籌組「台商聯誼會」,藉合作方式以保障台商在大陸權益,但迄今只有製鞋業順利組成聯誼會。製鞋公會總幹事王政雄指出,聯誼會要為台商解決問題,包括在大陸設廠投資所遭遇的困難、台商個別問題,都是聯誼會服務的範圍。然而製鞋業最早深入大陸,業者較有共識,產業聯誼會較易組成,其他產業像電工器材業,「有些業者以外商名義進入大陸,不願意曝光,自然不願加入聯誼會,」王政雄認為,業者利害不一致,聯誼會運作就較不容易,台商投資就更具風險。
聯誼會互通訊息
中華經濟研究院副研究員陳麗瑛指出,台商聯誼會可以透過「縱橫交錯」的方式運作,縱向以同一產業的廠商,橫向以同一地區的業者,分別加入聯誼會,「在台灣聯誼,交換投資資訊,避免同業重蹈覆轍,」陳麗瑛認為,聯誼會有積極的功能。美律電子的廖祿立也認為,聯誼會的構想相當好,不過,「大陸是人治的社會,每個地區遭遇到的投資困難都不一樣,最好還是以地區別籌組聯誼會,」廖祿立說。
台灣的生產線可以移往大陸,企業的根卻必須留在台灣。工業局長楊世緘說︰「台灣不能丟的是新產品開發的研究發展能力、全球行銷管道的掌握,這些最寶貴的資產。」他認為企業界可以自行判斷,國內不適合生產的低價產品,換個地方生產並無不可,「但是不要把整個產業都丟掉!」楊世緘強調。
公利與私利衝突
台商大陸熱,帶動了兩岸傳統產業的垂直分工,使台商獲利,大陸也賺取大量外匯,但是卻使台灣面臨兩難的困境。也就是台灣對外投資逐漸集中在大陸,工業生產線完全遷移到大陸後,一旦涉及台灣的國防安全問題,台商究竟是以大陸的產業為重?還是會認同台灣,放棄大陸?公利和私利的衝突,目前顯得非常棘手。「所謂國家安全是一種公共財,任何人都可以免費享用,」中華經濟研究院研究員張榮豐點出台商的矛盾︰到底國家安全重要,還是廠商個別生死重要呢?
「國家統一綱領之外,台海兩岸實在更需要國家經濟統一綱領,」一位經濟部官員語重心長地說。
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