目前國內產業科技研究發展的架構，概括分工為上中下三游，一般稱為學研產三界。上游學界以大學研究所為主，從事基礎性研究；中游由一些大型研究機構擔綱，開發具有利基的實用產業技術；下游為產業界，將產品的生產過程最佳化。就制度設計而言，這三游應分工明確，環環相扣，密切合作以完成產品。
國內目前產業科技研究發展的整體合作相當不足。學研產三界，大約都獨自存活於各自的活動半徑內，以致於研究發展的成果極少切磋落實的機會。這種情形，猶如一票聯營可達的目的地，卻將之分成三段，由三家運輸公司各自經營，使得乘客飽受顛沛之苦；而所要發展的產業科技，就是這位乘客。
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