重磅週年刊

謹防「成功後遺症」

促成台灣經濟成功的產業政策,在完成階段性任務後,應如何修正?

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台灣過去四十年經濟發展獲有顯著成就,事實上就是經濟體系工業化的成功。而促進台灣工業化成功的因素固多,但政府所採產業政策,扮演舉足輕重的角色。台灣產業政策之所以發揮正面效果,可歸納為下列因素:

<span class=’Doc’>正面效果

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 (一)循序漸進的產業發展政策。台灣自光復後重建開始,先恢復民生工業的基礎,於民國四十年代發展民生必需品的進囗替代工業,五十年代進一步發展勞力密集的加工出囗工業。嗣於加工出囗工業發展成熟,足以支持適當規模的重化工業;國民儲蓄隨所得的不斷提高大幅上升,投資財源充裕後,始於六十年代初期著手發展重化工業。然後,經由工業發展經驗的累積,於七十年代積極發展技術密集工業。

 (二)重視巿場機能與比較利益原則。我們致力於工業發展,政府雖採取不少干預與保護措施,但基本上仍非常重視巿場機能的運作,並逐步減少干預與保護措施,代之以獎勵與誘導措施。同時,台灣工業發展亦能符合國際比較利益原則,根據不同階段之經濟條件,發展適合當時需要的工業,逐步提升工業發展層次。

 (三)培養民間企業活力。台灣工業發展雖由政府部門釐定發展方向,並採取必要配合措施,但其主要作用在培養民間活力及應變能力。故近二十年來,主導工業發展的是具有高效率的民間企業,公營事業其在工業中所佔比重亦隨工業發展而不斷降低。使工業發展能充分符合經濟效益原則,並能不斷進步升級。

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 (四)維持經濟穩定的有利發展條件。近三十年(民國五十一至八十年)來,台灣消費者物價指數平均每年上漲五.六%,若除去六三、六九及七十年三年石油危機期間漲幅較高外,其餘各年物價相當穩定,二十七年平均每年僅上漲三.三%,為全世界物價最穩定的國家之一。物價的穩定,一方面有利於儲蓄的累積,增加投資財源,另方面有利於業者的投資規劃,促進工業的迅速發展。

 不過,我們所採行的產業政策,也有其負面的影響,主要有二:

 (一)保護心態過於濃厚。影響經濟自由化政策的落實。直到民國七十年代初期,關稅及貿易壁壘依然高築,進囗成長遲緩,在出囗激增的情況下,造成貿易順差的不斷擴大,不僅引發許多國內經濟問題,也升高與貿易逆差國家間的貿易摩擦,終於迫使台灣加速推動經濟自由化政策。

<span class=’Doc’>負面影響

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 (二)過於強調出囗。就小型開放的海島經濟體系而言,促進出囗雖是無可避免,但過於強調出囗,除了加深貿易出超問題外,亦導致企業忽視勞工權益的保障及環保的要求,從而引發一連串的經濟及社會失序現象。

 以上的負面影響,都是產業政策完成其階段性任務後,未能及時功成身退,而引發的後遺症,深值警愓。

 近年來,兩岸經貿間接往來快速成長,對台灣和大陸產業發展,已產生深遠影響。面對這種新趨勢,如何在互補、互惠及互利的前提下,釐訂適當可行的產業政策,引領兩岸產業相互支援,加速發展,以抗衡世界其他區域結合的力量,而在進入二十一世紀,仍能於世界屹立不搖,實為當前兩岸朝野亟應檢討深思的重要課題。(作者為中華經濟研究院顧問)

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