為預算困境解套

以最近頻傳的火災來說，東京的火災次數（一九九○年為五千次）是台北的四倍，但其死亡人數（八一人）只多出八成，就是因為其消防人員人數（一萬七千人）是台北的十倍，救災效率自然提高，人民生命財產就更有保障，但這些效果是要用錢堆砌出來的。也就是為何一般福利國家，政府支出總要佔ＧＮＰ三成五左右（其中一成用於社會保障）。

＜span class=’Doc’＞杜絕浪費

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人民付稅之後對所購買的政府服務不夠滿意，必須檢討浪費以及資源誤置的問題。冗員、採購、營繕、應酬、出國等，在在都大有撙節的空間。台灣的國民所得不及美國四成，人事費支出比例（佔ＧＮＰ一○％）卻超出美國（九％），而政府所雇用的人力比例（佔人口數四•八％）反而遠遜於美國（八•一％），其中必有不當支出。美國政府為敉平赤字，規定部長出國只能搭商務艙，其餘人員搭經濟艙，我們就都高出一等。

剔除浪費之後，支出還是要維持適當規模以彌補政府服務的不足，則收入如何因應，赤字如何縮減，有賴通盤規劃。本文的具體建議是，八十四年度各級政府要編出縮減一○％的支出預算（規模應降為一兆八千億），八十五年度維持此一水準，則以歲入的自然成長狀況來看，至八十六年度收支可望平衡，對執政黨而言，這是很重要的政績。八十六年度以後，支出預算應較ＧＮＰ增加率高三個百分點，俾使在三個年度後的八十八年度，使政府支出佔ＧＮＰ比例回到約三○％，成為較適當的政府服務供給量，但同時此三年度須加徵社會安全捐，逐漸增加至ＧＮＰ的五％，以提高賦稅負擔率至二五％，使赤字不再出現。

未來兩個年度遂行縮減預算是不得已的痛苦選擇，但以目前政府經費的寬鬆情況來看，應該不會過不去。等到虛胖的預算解決了，物價穩定了，行政效率提高了，民主素養更成熟了，要求人民增稅以造福自己，相信不會還成為執政黨的票房毒藥。畢竟美國總統柯林頓所提出的「誠實預算」，要靠他一州一州去尋求民意支持的，就是「增稅重建美國」的預算。（作者係台北市政府主計處處長）_