讓民間發揮活力

政府角色轉型升級

　近年來，政府漸漸了解，管得太多，不僅吃力不討好，而且可能成為國家進步的障礙，於是開始自由化與民營化。但特別請大家注意，自由化與民營化並不意味著政府角色的縮減而已，它同時也代表了政府角色的轉型與升級。

　以此次高鐵案來說，政府可以自己發包建設，也可以交由民間在利潤動機下來承辦。若是交由民間BOT，政府在規劃、簽約、監督、規範等方面必須扮演新的角色。

　又如建築物的安全檢查，政府可以自行派員處理，若將來發生問題則追究行政責任，並由國庫賠償；也可以要求由保險公司負責檢查，發生問題則由其理賠。如果採取後者，則保險雙方之權利義務，又必須由政府主導規範。政府如何集合各方意見，建立這些機制與規則，與「親自派員到現場進行安全檢查」，是完全不同的角色。

　因此，當前政府改造的步驟應該是：首先檢討為了未來國家建設發展以及維護生活安全與品質，需要有哪些工作項目，然後再分析，其中有哪些是必須由政府來親自執行的，其餘則儘量開放民間。政府則集中力量設計規範與機制。換句話說，先要了解政府未來角色的增減，再來重新設計政府的組織結構、權責與流程。而在分析工作項目與組織權責時，念茲在茲的就是「怎樣做才能發揮民間的活力」，而不是「怎樣做才能防弊，才能避免圖利他人，才能增加公務人員的權威」。今天民間的智慧、所掌握的資訊、能承擔的風險，都與昔日大不相同，政府必須放棄潛意識中高人一等的心態，並坦然面對「不直接管就會失去權威」的內心恐懼，政府改造成功的機率才會大幅提升。

（本文作者為國立政治大學企業管理研究所教授）

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