民主契機在地方

　「不管這些鄉代支不支持我，我都把他們的意見包容在裡面，」曾文敬表示，鄉代對民眾有交代，而他在推動這些政務時也不會有阻力了。

梅山故事

　不論是從當地的產物出發或是人文的特色切入，甚至是居民的生活習慣著眼，每一個小小的村落，都可能從共同的參與討論中，尋找到共同發展的目標。

　在嘉義的梅山鄉，有十八個村落，隨著地理位置與資源的不同，各自發展出不同的學習主題。

　鄉長林洋一攤開梅山鄉的地圖，一一解說每一個村落的特色。梅山鄉從東到西開車需兩個小時，海拔高度從兩百公尺到一千八百公尺不等。為了配合生活方式與地理環境的特色，鄉長林洋一指出，他們把梅山鄉分成三個部份，海拔兩百公尺以下的是「街面區」；海拔兩百公尺至七百公尺的地方，屬於「淺山區」；往更高的地方，則屬於「內山區」。

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　在「建康學習之鄉」的總主題之下，梅山鄉公所與中正大學歷史系的師生，深入梅山鄉的每個村落，經過與村民的互動討論，產生了各村的學習主題。而各村則由義工成立執行小組，在每個村落推行他們的學習主題，鄉公所則安排後續的討論與訓練課程。

　例如街面的幾個村落，由於是寺廟、公園與經濟活動中心，這區便規劃為「信仰休閒村」，利用寺廟資源發展當地特色。淺山區的圳南、圳北村，由於盛產蓮霧，村民於是把村子定為「蓮霧文化村」，以產物來創造當地特色。

　安靖村由於有皮影戲、北管劇團，還有幾棵樹齡百年的古梅，安靖村的村民便將自己定為「民俗技藝村」，發展民俗技藝的傳承。

　瑞峰村居民則把自己定為「快樂安全村」，強調村內「守望相助」的功能。

　「你犯罪看看！當地居民自願組成巡邏小組，每個人手上都有對講機，哪裡一出事，幾分鐘之內大家都會趕來支援，」協助推動各村發展學習主題的鄉公所幹事李崑山，興奮地描述瑞峰村民如何守望相助。

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　儘管當地仍有幾個大的派系勢力，然而在這樣的地方發展模式下，派系或黑道勢力的介入相對來說較為困難。鄉長林洋一指出，派系黑金是個人行為，如果要化解敵意是很容易的。

　梅山鄉十八個村落，有十八個不同的故事，與鄉民一同走過三年社區營造路程的李崑山，心有所感地指出，居民從一開始根本不曉得什麼是社區，到現在已經慢慢做出一點成績。每村開會的時候，有時候雖然只有二十幾個人，但有很多年輕人開始很關心自己村莊的發展，「常常開完會後還跑來跟我討論，」他開心地說。

大溪故事

　「古早住在這裡，看阮咱己的厝頂，就好像墓碑啊！現在看阮這條街，愈看愈美，就好像是全世界最美的一條街一樣！」桃園大溪和平老街的一位老居民，得意的向外來的遊客展現他們老街再造的成績。

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　這條曾經遭臨沒落甚至消失的老街，在鎮長爭取預算保留與學者曾梓峰帶領的草店尾工作室努力下，終於使老街的風貌獲得保存，更引發了居民熱烈的參與，而形成了共同經營老街新未來的共識。

　八月七日，由和平街居民組成的「大溪鎮歷史街坊再造協會」正式成立，居民熱熱鬧鬧地討論未來的計劃，協會理監事的選舉異常激烈，投票率高達九○％以上。「這攏是為了咱自己的生活環境，當然會關心，」一位老街的居民認真地說。

　選了四屆才當選大溪鎮長的林熺達，上任之後發現大溪可以跟人家比的就是文化與環境。「我拿出來的東西別人沒有，這就是展寶，展寶之前要識寶、惜寶。不識寶，珍珠當做老鼠屎，」林熺達提起當初他推動老街保存的理念。

　他的理念吸引了曾梓峰的興趣，而主動來參與和平老街的造街活動，成立了一個專業規劃團隊——草店尾工作室。

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　為了避免過去由專家學者評鑑古蹟，往往使居民產生對立反抗的情形，草店尾工作室設計了一連串的遊戲，提前讓居民「參與決策」。

　首先是讓居民參加「大溪之寶」的選美比賽。厝邊隔壁一起來票選、共同認定，哪家歷史建築最美，獲選的建築可以獲得鄉公所二十萬的獎金，同時五年之內不拆歷史建築的立面。

　選美時每家還要說一個老故事，於是大家拚命去找這房子裡，哪裡有龍、哪裡有鳳、哪裡有貓、有狗……，使盡全力拉票。透過這樣一個尋找「大溪之寶」的遊戲，讓居民共同發現文化資產。

　「當大家在比氣魄、比認同，新的視野就出來了，」曾梓峰說。

公共議題變地方自治主體

　曾梓峰分析，大溪鎮長非國民黨，他發現在與國民黨競爭的途徑中，他贏不了，所以必須走出新的途徑。林鎮長選了四屆才選上，口號是「文化展寶，生態環保」，喊出另外一種新的價值，與新的地方自治生態。

　而引入專業團隊參與規劃與執行，也創造一種新的吸引力。居民逐漸發展出自己開會的模式，四十幾個人開會討論，即使開會過程中乒乒碰碰，最後還是會協商出結果，事後更成立歷史街坊再造協會。

　曾梓峰指出其中最重要的意義是，地方政治運作的新主體創造出來，取代了過去的派系代理人。透過活動與遊戲，讓公共議題變成地方自治的主體，由於是地方居民爭取來的，鄉鎮長或鄉代表想不支持也難。

　大力參與街坊再造的鎮長的女兒林慧雯，談起這些事就高興得說不完，「原本我們還是擔心派系的問題，結果居民早就私底下去溝通，希望讓造街的預算通過。這個力量已經跨越派系了。」

　公共議題拉起來的時候，資源就會過來，顛覆了原有地方派系的整個結構，也為地方民主奠下新契機。看來是否凍結鄉鎮選舉並不是關鍵，地方自治的根本是，能否喚起人民對公共議題的參與。