日本地方政府企業化

　在中央自治省的指導下，日本全國的鄉鎮市齊步制定「行政改革大綱」。曾經擔任縣政府商工部長的鎮長難波勉表示，目睹多次「喊口號」、「訂大綱」的行政改革，這次為了達到真正的效果，才毅然決定效法私人企業的改革手法，整頓行政業務。

 

三重縣：每筆預算都要評價

 

　「努力爭取、拚命消化」是描寫公務員處理「預算」的最佳寫照。

　每到年末，是各行政單位卯勁「消費」的時刻。翻修道路、添購電腦、事務機器……，民眾的血汗錢，往往就在缺乏「成本意識」和「投資報酬率」的購物中，被倉促地消化解決。

　曾任國會議員、兩年前打出「在三重縣掀起明治維新革命」、當選三重縣縣長的北川正恭，以銳意改革的決心，向公務員「努力爭取、拚命消化」預算的惡習開刀。

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　首先，北川縣長和日本能率協會簽訂契約，設計了一套「事業評價制度」。要求各局處長在提報預算要求書時，必須附上評價報告書，詳細說明各業務內容所需的預算及時間。不能再因襲往年做法，在前一年度的預算上加個百分之幾，或減個百分之幾，必須審慎地編列每一筆預算。事業成果不符合成本的，就成為新年度改革的對象。

　此外「預算節約獎勵制度」也是重點。縣政府內十一個部局在年度結束前，向財政處申報節約了多少預算，節約金額的一半可以撥到新年度，不需要經過預算審核，可以自由發揮作為推動新事業的預算。

　為了打破公務員只會照本宣科的開會方式，北川縣長廢除缺乏實際效果的高級主管會議，召集各級職員，採取自由討論的方式，激盪腦力，藉此吸收最新鮮、最接近民眾的情報。

　三重縣和六個縣分接壤，北川縣長正聯合六縣縣政府推動公務員人事交流活動，互相學習，提升行政水準。

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　「行政改革是永久革命，」北川縣長的明治維新才剛開始。

 

韮山町：居民為鎮公所打分數

 

　成功的企業都有虛心傾聽消費者意見的耳朵。同樣地，行政改革若要成功，豈能無視民眾的聲音？

　位於伊豆半島的靜岡縣韭山町（鎮），嘗試將民眾的意見反映在行政業務上。

　做法是建立「行政業務評價資料庫」，將鎮公所的三百多項業務，分別明記預算、職員人數及評價指標。

　評價指標包括「成果指標」、「社會成果指標」、「居民滿意度指標」等三項。以交通安全設施事業為例，成果指標是「設置了多少長度的防護欄」；社會成果指標是「交通事故發生次數」；居民滿意度是民意調查民眾的「行車便利安全感」。

 

逗子市：行政資訊隨手可得

 

　企業公開經營情報，讓投資人了解企業經營現況，政府也應公開行政情報，讓民眾得以隨時監督行政。

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　台灣的「政府資訊公開法」在三月中剛剛草擬完畢，而日本神奈川縣的逗子市，則在九○年就在「情報公開條例」中，制定情報公開審查委員（Ombudsman）的制度。

　若有民眾申請閱覽市公所的行政資料，遭到無理的拒絕，都可以向情報公開審查委員申訴，請求協助解決。

　一位擔任委員的律師說，曾經有位民眾要求閱覽市長的公務日誌，市公所的回覆是「沒有」。該民眾向情報公開審查委員申訴，受理的委員前往市長辦公室，從抽屜、書架到市長西裝的口袋，查證確實沒有後，要求市長設置公務日誌，申訴的民眾才得到滿意的答覆。

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　不等首相橋本龍太郎的行政改革全案出爐，日本各地已經有許多地方政府跨出改革的步伐，做法或許不同，「向私人企業學習」，則是共同的地方。

　此外，像橫濱市縮編組織、香川縣觀音寺市廢除部長職位，各課課長直接向市長負責等，都可以看到重整組織、組織扁平化的影子。

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　相信同樣身為「行政服務消費者」的台灣民眾，也衷心期待這種從地方推向中央、向民間企業學習的行政改革。