本日焦點

與議員一起訂規則

威廉大內(William Ouchi),一九八○年代以「Z理論」(闡釋日本式管理的基礎在達到共識,有別於西方X及Y理論)一書暢銷世界管理界。之後,他協助企業改革、巡迴演講,現為加州大學管理學院教授。 威廉大內三年前放下年薪百萬的教職(年薪、演講費及企業顧問費),應洛杉磯市長之邀,擔任年薪十萬美元的祕書長,整頓市政府。雖然薪水只剩十分之一,但他認為這種經驗一生難得,毅然接受而且做得興致勃勃。「不到裡面,不知道這麼難做,」他在接受天下雜誌獨家專訪時說。 擔任祕書長兩年,他重新為市政府每個單位設計目標、改善流程,使得洛杉磯在稅收減少下,達成預算平衡,而且服務品質沒有減低。他認為政府再造,不像民營企業界想像的簡單,必須先改造政治生態,去除民意代表的干預,改造更要持之以恆,從體系改起。

其他

問:你幫洛杉磯市政府重整,最大的難題何在?

答:我們先把市政府所有員工的公務員保障資格除去,每個部門必須自己訂定目標,經過市長和市議會通過,到年終,每個部門也經由市長和市議會評估。做得好的部門有加薪、升遷,做得不好的要受公開申誡,甚至減薪。

最重要的是,讓政府確立責任制,公務員必須有責任,加強自己的管理。尤其要做好第一步--主動規劃,而不是被動地等待上級命令,或是做些等因奉此、只重程序不重成果的事。

問:如何決定哪些是政府應該做的,哪些不是?

答:我們常常向模範者做標竿學習(benchmarking),要求各個部門去找十個和自己性質相近的機關,一一比較後,應該可以知道自己的定位如何、哪些應該改善。例如我們請到一家顧問公司幫港務局做比較,他們發現,鄰近的長堤港務局,和我們營業額相同,但只用我們一半的人力就做到,顯然洛杉磯港務局有問題。

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