臺灣省長宋楚瑜挾強大「民意」嚴批中央漠視地方財政問題後,使得一向相安無事的中央跟地方的關係,產生了劇變。
國民黨中常委高育仁認為,中央的權威動輒受到挑戰,關鍵出在中華民國下只有一個臺灣省,台灣省轄區與中央重疊九八%,人口重疊八○%。
這種次級政府轄區幾乎等於中央政府,已經是全世界難得一見,在運作上又是採四級政府的行政劃分。因此所導致的行政無效率、資源的浪費,相當驚人。根據立委彭百顯的估算,如果台灣廢省,每年至少可以節省八百二十七億五千萬的歲出預算。
曾擔任台灣省主席的現任考試院長邱創煥指出,過去大陸時代,因全國面積一千萬平方公里,有三十五省,需要維持四級制。「現在臺灣地區只有一個省,面積三萬平方公里,這樣的彈丸之地也需要四級制嗎?」邱創煥認為,台灣只要中央跟縣市二級制就夠了,「如果把台灣省每年三千多億的預算併到縣市鄉鎮,資源不是寬裕很多嗎?」
轄區分六區
台大政治系副教授黃錦堂在他所著的「地方自治法治化問題之研究」一書中,提到將台灣分成六區(台北、新竹、台南、高雄、台東、台中)的構想。六區案是承接日本佔領台灣時所做的規劃,當時日本以長久經營台灣為出發點,花相當大的力氣進行各地自然條件、人文方面的勘察,而決定出六區。
資源重整
黃錦堂表示,六區案除了山川人文、歷史人文、產業結構與土地使用規劃上的合理性之外,最大的特色在於它創造出政治實力相等的六個行政體。透過政治實力的平等,任何一方無法壓迫對方,從而使向來的資源配置重北輕南、都會區勝過鄉村的發展現象,得以被調整。
六區案主張將省「虛級化」,而非「廢省」,目的在避免國內廢省建國的意識形態。黃錦堂指出,虛級化代表省仍然存在,只是任務、執掌削減,台灣在這一方面已有先例,福建省政府、新疆省政府等,都只是發揮公文轉呈和象徵功能而已,在實際的政治與行政運作上並不發揮影響力。
行政層級的劃分是牽連甚廣的鉅大政治工程,但台灣因無效率所導致的競爭力落後,已經遠居四小龍之末,如果再不採取大幅度的政治與行政改革,試問台灣是否還有時間承受四級政府體制所造成機會成本與時間成本的浪費 ?
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