如何建立施政氣勢

　小羅斯福任內，國會多數亦為民主黨，但因民主黨議員各為其特殊利益服務，且缺乏遠見，因而他們通過的法案或決議遂被小羅斯福大量否決，這意謂著他不但拒絕共和黨，同時也拒絕自己民主黨的國會議員，他以一身來挑戰國會。

挑戰國會

　小羅斯福挑戰國會，勝利次數多達六三五次，僅失敗九次，這顯示出他所獲得的壓倒性勝利。這也就是說，儘管國會對他不滿，但每當法案或決議被小羅斯福否決，大家或者隱忍，或者即反撲無力，小羅斯福確實完全地「罩」住了國會。

　於是，我們還有必要了解小羅斯福是怎麼「罩」住國會的。如果翻查近代美國政治史，或許即會發現，從南北內戰以迄一九二○年代，半個多世紀的美國政治，真可謂乃是集惡質政治大成的政治：貪贓枉法、賣官鬻爵、角頭當道等無奇不有，這些又和恃強凌弱的野蠻資本主義相結合。於是，相對的激進反對政治也在那個時代大盛。

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　面對這樣的情勢，小羅斯福上任後，即提出了「新政」的理念，它是一種具有更高道德正當性的政治，他認為美國對外擴張掠奪的時代已告終結，必須在更大公平正義的標準上重建權利義務關係，國家也必須扮演維持公平的更大角色。當「新政」被提出且逐漸付諸實現，這時候，小羅斯福可以說已比他的同代人物先行了好多步，他比他們有更大的正當性和先驅性！

領導媒體、領導時代

　然而，具有更大的正當性和先驅性並不能保證他能夠「罩」住國會，歷史上即充滿著改革失敗的例證，但小羅斯福卻能成功，這就有賴於他策略的選擇妥當。

　在近代美國政治人物中，第一個對媒體時代的到來有洞識的乃是老羅斯福總統，他了解到要領導一個時代，第一步必須領導那個時代的媒體。於是，近代已成慣例的白宮記者會或總統記者會，乃在他的手中建立。除此之外，他也是全球第一個視新聞記者為專業工作者而非幫閒人物的政治領袖。老羅斯福的先行，稍後被小羅斯福依樣模仿，甚至還加強，遂有了歷史上著名的小羅斯福總統記者會。歷任美國總統記者會次數，以小羅斯福最多，達九九八次。

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　小羅斯福的白宮記者會之頻繁，可謂舉世罕見，平均每年八三次，每個星期一．六次，這尚不包括他動輒約見少數媒體界朋友的非正式記者會。他藉著與媒體頻繁的溝通，讓「新政」成為那個時代的國民真誠。這也就是說，小羅斯福乃是藉著這樣的真誠，而完全的「罩」住了國會。

正當性更高

　歸總而言，小羅斯福之所以能領導那個時代，主因是：

　首先，他的確有一組正當性更高、更能辯護、更被人民支持的想法和做法，這個「新政」的理念和實踐，一直到八○年代末期才逐漸衰微。

　其次，他不憚勞苦地與媒體互動，公開接受挑戰和尋求支持，這是策略上的妥當正確。

　第三，正因他有自己的想法和做法，他從不忌憚與國會衝突，因為只有在衝突中始能凸顯他的正當。國會為之披靡，不是沒有理由的。

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　因此，小羅斯褔與柯林頓相比，誰有氣勢、擔當就再明顯不過了。柯林頓政府缺乏自已的想法和做法，政策和各種說法一夕多變，沒有想法和做法，只會投機式的「跟風」與「看風」，難怪成了近代少有的弱勢總統。最近波希尼亞問題升高，柯林頓談話顛顛倒倒而被媒體戲謔，即是代表。

失去自我辯護的立腳點

　由美國對柯林頓政府的討論，最後就必須歸結到我們自己。我們的行政部門不但弱勢，更是混亂。追根究柢，乃是它完全沒有自己一套正當性更高、更可辯護的想法與做法。於是，它一切的作為就只有「跟風」和「看風」了，它毫無尊嚴，不但「罩」不住反對黨，甚至連自己的黨員也都日益漂散。

　面對國會通過但可能欠妥的法案，它除了嘟嘟嚷嚷外，只能暗中翻案，從不敢公開否決要求覆議，藉著覆議而讓事理愈辯愈明的機會也告喪失。所有的這一切，只有一句話形容，那就是，它是個沒有能力的政府，由於缺乏了能力，沒有想法和做法，當然也就失去了為自己辯護的立腳點。

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　撫今而看昔日的小羅斯福，或許那才是我們應效法的榜樣！

　　　　　　　　　　　　　　 （作者為政治評論家）