警察也只是平凡人

　我們現有的兩階段教育制度，大概建立在六十年之前。一個階段是中央警官學校，目前是大學教育，另外一個階段是台灣警察專科學校。警專畢業的學生，從一線二星做起，最多只能升到一線三星。但是警官學校出來的學生，一出來就從一線四星做起，一畢業就可以當派出所主管。但他剛從學校出來，什麼都搞不清楚，警員服勤的時候怎麼樣偷懶、操守不好，毛病出在哪裡，他一無所知。

　警官學校學生的素質非常高，是國立大學的標準。問題是，警官學校學生素質高沒有用，因為出來以後還是少數，而且是居於領導幹部的階層。真正接觸民眾的，還是警專的學生。但就是這批人沒有出路，他到了這個階層就停下來，沒有辦法升職了，這是我們的根本原因。

　今天進步國家的警察制度是，先有人事制度，後有教育制度，先建立合理的人事制度，再配合人事制度的需求，辦養成教育，再配合職務的升遷，有不同的階段教育。

廣告

　但是，我們今天是先有教育制度，後有人事制度。先把警官學校和警察專科學校的教育制度確定，然後在這個教育制度之下，來設計我們的人事。這是很大的不同。

　因此，我就主張警官學校和警專合併，建立「警政大學」，將來警政大學畢業的學生，每一個人都從基層人員幹起。每個人都可以根據自己的表現，有升遷的機會，讓每個人都有無窮的希望。

　當一個人沒有希望的時候，你要他潔身自愛、保持高昂的士氣、遵守嚴格的紀律，我覺得是不可能的。

　至於現有的六、七萬基層員警，我們可以用再教育的方式，另外定辦法。制度的建立，沒有二、三十年不能完成。但是今天不做，永遠沒有辦法趕上先進國家，永遠沒有辦法解決我剛剛講的那些基本問題。

　問：也有人認為，世界上幾乎沒有其他國家，設立一個專門的大學來培養警察，我們是不是需要花那麼多資源來設立警政大學？

廣告

制度影響層面大

　答：這是因為他們不了解其他國家的情形。連戰院長在警察節當天也問我這個問題。我們拿美國為例，美國有一千多所大學，在大學裡設了和警政有關的學系，他們叫「刑事司法」。這個體系是全國性的，這個學系包括三個部份——警察、法庭行政和犯罪矯治，另外還有碩士班和博士班。

　所以他們基本警察的知識來自大學，他們沒有警官學校，只有一個警察訓練學院，通常都是提供十三週到十八週的基本訓練，最長的是半年。但是他們警察的教育等於是職前的訓練，像射擊、怎樣逮捕犯人，如何急救等等，真正深一層的警察知識來自大學。但是我們哪個大學有相關學系？沒有，所以必須自己長期培養。

　問：你認為怎樣才能改善台灣的治安？

　答：社會大眾要了解，犯罪數字的多少，和警察不是有太大關係。我們過去沒有建立這樣的觀念。

廣告

　從世界潮流來看，一個社會具備三個條件，犯罪率都會增加：政治民主、社會開放，以及經濟迅速的發展、民眾富裕。具備這三個條件的，沒有例外。你看看大陸這幾年的治安就很明顯，一開放，大陸這幾年增加的犯罪數字相當高。

　另外，犯罪是社會問題，不是治安問題，不只是警察的問題。犯罪數字發生的多，那也可能是家庭教育的問題。像台中的飆車，家庭不負責嗎？父母跑到哪裡去了？把這問題丟給警察合理嗎？

　同樣的，犯罪數字減少了以後，警察也不必自我膨脹，說是我的功勞。犯罪數字減少是社會各方面努力才有的成果。美國人在八、九年前，忽然發現那一年犯罪數字突然降低，最初治安單位很高興，想要檢討一下哪一方面他們的努力有了效果，最後經過他們研究分析，發現是家庭計劃有了效果。老年人口增加，年輕人減少，老年人犯罪的少，所以犯罪率減少，使他們大失所望。

廣告

　所以我們必須先建立這個觀念。我告訴我們員警，你也不必吃案，犯罪是社會問題。但是你預防能做多少就做多少，破案是警方最有效的預防手段。發生案件不破，是警察無能，破案之後才能夠提高人民對警察的信賴感。

　問：你剛提到治安惡化是在政治民主、社會開放、經濟發展的情況下的必然，台灣也是在這個階段，那麼我們警察要怎麼因應這種新的外在環境呢？

　答：我就職的時候曾經提出警察的國家化、中立化和現代化三個未來的大目標。

　過去警政的現代化，只談設備的現代化：我們要有電腦、要有現代化的勤務指揮中心、巡邏車定位系統、武器裝備……。我覺得設備的現代化比較容易，只要有經費，馬上就可以辦到。

　非裝備的現代化、人員的現代化就比較困難，比較重要。其中包括了知識和觀念的現代化。現在社會轉型到這個地步，警察的角色地位應該和過去不一樣了。現在要走服務性的角色，而非管理性角色。尤其是如何結合民眾，發揮警察與民眾的共同力量。

　問：現在的警察好像少了點威嚴？

　答：威嚴要看社會的狀況。你看李總統訪問美國，有個記者在照相，警衛馬上把他撲倒在地上，在我們這裡行不行？我們會上明天報紙，記者群起攻擊了。

　我們今天警察被打，大家高興。你看飆車的情形，台中的警察去取締，警察被打，大家喊好，美國沒有這個狀況，美國民眾會協助警察去制裁暴徒。群眾必須有這樣的認知，不能光怪警察，美國的群眾運動有一定的路線，你超過這個路線警察就可以打你，拿警棍打，他們民眾同意這樣做。

強勢不行啊

　問：警察不可以強勢一點嗎？

　答：強勢不行啊，一強勢輿論又要罵了，這是整個社會的認知。警察被打，輿論提一提就過去了。但是假如警察打人，那不得了，是天下的大事。全國應該有認知，當警察執法無誤時，大家一定要支持。

　現在警械使用條例規定什麼時候開槍，警察拔槍的時候還要背警械使用條例第幾條第幾款，他還沒有背完，人家就開槍了。美國的警察沒有這個顧慮，到了開槍時機，毫不考慮可以拿出來開的，這是很大的不同。

　社會大眾應該了解警察、體諒警察，當然警察中也有壞分子。但是基本上社會大眾要了解警察是來自民間，要把警察當自己的子弟來看待，不要把警察當做神，也不要把警察當做聖人。警察是一般平凡的人，對於不良的警察，我也希望消除。但是大家對警察還是要多鼓勵、多愛護、多合作，因為維護社會治安畢竟是大家共同的目標。