黑道為何能治國

一九六八年四月，美國民權運動領袖金恩博士遇刺。三個月後，參議員羅伯甘迺迪在總統初選的旅途中，被刺身亡。那是美國政治暴力、校園動盪，以及社會犯罪空前熾烈的年代。

同年，美國詹森總統立即下令，設立一個特別的暴力犯罪防制委員會，動員學者專家數百人，針對暴力犯罪及各類社會衝突進行研究。這個委員會提出的具體結論是：暴力犯罪及社會衝突均具有政治、經濟及社會成因，因而它的防制仍必須在政治與社會的總體改革中尋找。

在該研究報告中，提出一個重要的刑法概念——「過度定義的犯罪」(Overcriminalization)，所指的是那些不屬於犯罪的乖僻行為。這類行為不被中產階級者所喜歡，但它並不構成犯罪要件，例如，婚外性行為、同性間的性行為、賭博、街頭遊蕩喧囂等。這些行為的約制必須依靠道德或矯治，不能施以處罰。