台灣城鄉展新貌﹖

　關於地景的改變內容與方向，可以從下列四點來探討。首先我想要探討的是：台灣城鄉的面貌，未來是不是仍一如過去被當做是外銷加工廠﹖

　我看不會。其實從一九九○年開始，台灣的城鄉外銷加工廠就急遽減少，外移到大陸。況且，若亞太營運中心計劃真能落實，台灣的城鄉或許將扮演不同的角色。

　看看目前政府對亞太營運中心所做的評估，還相當空洞，很難令人有信心，不知道究竟要把我們帶向何方﹖然而在全球競爭中，政府扮演的是極重要的角色，台灣現在正在搶世界市場的狹縫和高科技市場的邊緣，政府必須要有高明的決策，才能協助業界度過轉型期。

　第二點是，社會兩極化的現象是否會持續擴大﹖

　現在歐美，甚至連日本都出現了大量無家可歸的流浪者，每天在市中心都會看到游民在垃圾堆中揀食剩飯殘羹。這些「被遺棄的人」在冬天又被稱為「建築師」，夜夜拿著瓦楞紙板在角落裡搭著勉可容身的小屋，就怕捱不過這一晚。這就是「都會區的雙元化」，也就是「社會的兩極化」，在十五年以前社會福利政策盛行的時候所看不到的現象。

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兩極化社會

　

　台灣現在也正朝著「兩極化」的情形發展，不只是都會區的兩極化，還要加上城鄉的兩極化，而且不僅是社會、產業的兩極化，在加入關貿總協之後，農業也將會產生兩極化的現象。然而台灣過去是有名的兩極化不嚴重的國家，也就是都會區甚至城鄉的差異性都不大，所以將來究竟會如何發展，還是端賴政府的政策如何形成，以及如何執行。

　第三點要談到的是：僵化拘泥的官僚城市要如何改變﹖

　台灣在亞洲四小龍中一個最大的特色，也是外國學者所百思不解的是：台灣是最有活力的資本，和最僵化拘泥的官僚的絕妙組合。

　台商運用資本上的活力無孔不入，但和我國官僚體系反應的遲緩僵化，恰好成為一個極端的對比。在台灣都市化的過程中，政府的都市規劃及土地政策都無法符合社會改變的要求，處處落於下風，使得我們的城市面貌即使以「醜小鴨」稱之，也當之無愧。而我們的城市就變成了「投機城市」，支持它的主要活動就是所謂的「泡沫經濟」，沒有什麼東西是不能夠炒作的。

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　投機城市的發展是一種破壞性的發展、破壞性的創造，也是一種創造性破壞的極致。

　

破壞性發展

　

　以嚴重影響城市面貌的高樓大廈為例。在歐美，他們定了許多繁雜的法令，盡量限制高樓產生，因為高樓有非常多後遺症，不只是交通而已。反觀台灣房地產業給社會大眾所謂「進步」的邏輯是：把矮房子拆掉，再蓋上高樓。例如計劃半途夭折的一百二十六層的花開富貴大樓，就是「投機城市破壞性發展」的表徵，亦即，每一個新的建設都是奠基在前一個物件的死亡之上。

　做為加工廠的城市、非正式城市及投機城市的文化表現所造就的地景，當然就不可能產生如舊金山一般，具觀光的可看性價值、又具可居性的城市風格。

　台灣的希望在哪裡﹖在於前述我所說的危機，「危機」其實就是一種具有可能性的「轉機」。

　都市的危機來自幾個原因，第一是都市的服務不足，也就是各種公共設施的不足。

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　例如和「松江詩園」一樣有細緻的實質空間品質的公園，全台灣也不多，至於，進一步要求能夠和社區居民間產生親密互動的公共開放空間，就更是像夢話了。再以七號公園為例，在還未完工，而且是在雨季中堅持開幕，讓市民在滿園的泥漿中「跋涉」，真是一個大笑話。但比起台北縣民，台北市民又幸運得多。長期的「一河兩制」，資源分派不均，使得台北市還是擁有最多資源的首善之區。

　其次，就是所謂的市民自治，也就是地方自治的問題。這是一種自我管理的價值觀，表面上這個問題在台灣似乎還沒有條件討論，但其實在宜蘭的反六輕、蘭嶼的反核廢、貢寮的反核四，甚至包括無住屋組織所提出的自力造屋都是這個價值觀的反映。

　這些要求都顯示出，人民自我管理的意願和能力都很強，效率也經常凌駕在政府之上。所以，許多事政府未必要事必躬親，事事一把抓，如果能讓市民適度的參與，反而會發揮更好的效果。

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　南北差距及城鄉差距，也衍生另一個問題，就是「地域的出路」，也就是如何替地方的經濟及活力尋找出路。雖不見得台灣的每個地方，都有新竹科學園區的科技優勢，或太魯閣國家公園世界級的美景，但只要善加利用獨特的風土特色，都可以變成經濟競爭上的利基。例如將有溫泉的地方好好地規劃，就可以將其發展成休息療養的勝地，並非一定要和色情結合在一起。

　

草根民主

　

　所以綜合上面所述，改造公元兩千年城鄉面貌的實踐，第一就是草根民主，亦即人民可行使創制、複決權來決定他們要或不要什麼。台灣今日已享用選票民主初步的甜美滋味，但若民主化將會流於表象。因為民主化並不等於執政黨本土化，也不等於民進黨執政。

　這種草根民主本來並不是台灣這種開發中國家所可以奢望的，但因為台灣生活品質的急遽惡化，催動了都市的危機，使得在歐美遲至六○年代才興起的都市社會運動，在台灣竟然和經濟運動、政治運動同時爆發。

　放眼東西歐，現在都在摸索一種新的國家形態──地域國家（local state），意思是除了國防、外交之外，凡事幾乎無不可交由地方來自主。這種地域國家是一種自治體，有別於集權國家，甚至福利國家那般，由出生到死亡都在國家的照顧之中，而是充滿了地域性的民間活力的國家。

　

民間活力遠交近攻

　

　由過去的經驗看出，台灣的民間活力總是走在政府政策的前端，所以我認為「地域國家」將是台灣公元兩千年所必須走的一條路。台灣應該善用「地域國家」的優勢，以民間活力遠交近攻，否則三年之後將被上海浦東超越，在亞洲的經濟競爭中出局。

　由地方居民對中央的抗爭中，逐漸培養出的「社區共同體」的認同意志，也將是影響台灣城鄉面貌的希望。

　換句話說，城市的成長是由市民所決定，與市民休戚與共的。台灣的城市由日據時代的「殖民城市」、國民黨統治下的「官僚城市」，一直到近十年由土地炒作者操縱的「投機城市」，這都不是市民所能決定的地方生活。惟有「市民城市」，才是屬於新的「市井小民」城市，公元兩千年即將來到，讓我們朝這個方向努力。（陳世斌整理）