經過幾年來急速擴張之後,政府的支出開始縮減。由行政院所提出的八十四年度中央總預算案,歲出金額一兆零五百億,規模已較上一年度減少○.五%左右,赤字也由去年的一千九百億降至一千七百億元(表一)。
這其實是在這幾年來政府支出及赤字規模不斷擴張之後所必然的結局。從七十九年度開始,在郝柏村行政院長任內,政府支出成長近一倍,政府的累積債務則成長約三倍,每年必須賒借或發行數千億以上的公債以支應(表二)。
將八十四年度總預算與八十三年相比,除了歲出規模減少外,最大的不同在於將若干資源由經濟發展支出移轉到社會安全支出,前者由一七%降至一四%,後者則由九%上升至一四%。如再加上退休撫恤,則社會福利支出將達到二二%,成為僅次於國防的最大支出(表四)。
其實近幾年來政府預算急速成長的部份大多數來自經常性支出,而非資本支出,這對政府財政及整體經濟發展,將形成負債而非資產,所以連戰上台之後,便以控制經常性支出成長為首要目標(表三)。
即使如此,未來債務負擔仍然十分沈重。行政院主計處的估計顯示,即使政府消費維持在三%的低成長,固定投資維持一○%的成長率,則到了五年以後,政府的債務仍將累積增加至三兆元以上,佔GNP比重的四成。到時候政府每支出一百塊錢,就有二十五元是用在還本付息上,加上龐大的社會福利支出及經常性開銷,政府將再無餘力從事任何建設,而且只能靠以債養債或產生通貨膨脹來減少負擔(表五)。
另一方面,政府的收入卻愈來愈惡化,稅課收入停滯不前,近年來增加的收入幾乎都靠舉債。目前政府每年的收入中,就有四分之一依賴舉債(表六)。
在稅收中,最有助於財富公平分配的所得稅,成長率愈來愈低,反而大量依賴容易轉嫁的間接稅(營業稅及貨物稅),以及榮枯無常的投機稅(證交稅及土地稅),既不公平,也不穩定(表七)。
所以,台灣的人民仍然必須繼續承受愈來愈多的政府債務及不公平的租稅負擔。
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