台灣 還要淹幾次水？

堤防不是唯一方法

　在這一次洪水後，許多人質疑：為什麼基隆河水來得這麼急、這麼兇？除了怪老天爺之外，事實上，改變土地使用的方式，包括砍伐森林、農地變成水泥住宅區等，都使得原先可以經由土壤緩慢滲透到地下水層的雨水，都快速流入了河川，國際上許多研究指出，都市化以後的河流，河川水流在洪水期會增加一到六倍。

　而改變河川結構，不論是河川水泥化（基隆河上游的野溪變成水泥溝渠）、或河川截彎取直（基隆河下游），也都會改變洪水期間，河川的流量及洪峰到河川下游的時間。也就是改變洪水的強度，造成下游地區更大更快的洪水。

　歐洲萊因河就是一個例子。為了防洪和航運需要，萊因河截彎取直超過一百二十年，原先的洪汎平原轉變成農地，但一九九三年的大洪水，使歐洲的科學家承認，截彎取直的萊因河，將二百年一遇的洪水轉變成六十年一遇。

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　這場洪水，直接危及下游沿岸科技和工業區的安全，為了降低損失，最後只好將上游的堤防潰堤，使洪水得到一條出路。

　曾任世界河川組織主席，現任菲力浦威廉水資源顧問公司總裁，菲力浦指出，相較於過去要控制洪水（flood control），現在強調的是洪水管理（flood management）,「築堤只是眾多防洪管理的一部份，不能只是唯一的選擇。」

　從一九五○年代，懷特提出非工程的防洪觀念開始，防洪專家不斷尋找更好、更有效，同時長期節省經費，對環境負面影響又較小的防洪策略。

　從生態防洪、暴雨管理（storm-water management）、濕地保育、防洪預警系統，甚至遷移居住在洪水平原的小鎮，都是已被採行的防洪方法。

　以採行暴雨管理久達四十年的馬里蘭州為例，任何大型開發案包括住宅區或是大型購物中心，都必需規劃滯洪池，使原先因改變土地利用而增加的河川水量，能暫時儲存在滯洪池中。

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　保護濕地、恢復濕地，甚至近年開始受到重視的人造濕地，也是生態防洪的眾多方式之一。

　「在建更高、更強防洪頻率的堤防前，台灣政府和人民應該先想想，還有那些防洪措施是可以做而沒有做到，」曾任美國前副總統環境政策顧問，約翰霍普金斯大學地理及環境工程系教授霍曼（G. Wolman）建議。

　但是非工程的防洪計劃，並不是規劃規劃、牆上掛掛，或是談一些時髦的環保觀念，就可以發揮防洪功能，它必需奠基在扎實的科學調查分析上。有正確的氣象資訊、地理河川水文資料，以及土地使用情況，而後將這些基礎的資料，

　反觀基隆河的非工程防洪規劃，雖然提出了新的觀念和做法，包括防洪預警系統、上游植樹，防洪保險和土地利用等政策，郤看不到科學的數據和分析，連規劃團隊都不確知，這些計劃可以降低多少的洪水風險。

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　今年年初，孔德夫來台時，曾針對基隆河的整治規劃報告，一再建議規劃團隊，要快快建立完整而正確的基礎水文和地形資料。

了解才能防治

　他指出，即使台灣沒有數十年的數據，但只要肯做，現在開始花上一兩年的基礎調查，配合衛星航照圖，就可以建立整個流域的電腦模型。

　「你至少要知道雨下在哪裡，水會花多久時間流到哪裡？」孔德夫指出。

　以美國為例，許多水文、地形資料都是數十年，甚至上百年累積無數科學家和工程師的心血，一點一滴建立起來的。

　以霍曼教授為例，研究河川近六十年，是建立美國河川水文地形研究的先驅。他常在暴雨發生時或發生後，就穿著雨衣到河邊去做實地調查，他表示，要確認真實的河川流量，就必需要了解河道的情況，而河道是經常改變的，尤其是在洪水期間更是如此。

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　確實的第一手調查和過去的資料，再結合現有的科技如環境資訊系統（EIS）、地理資訊系統（GIS），美國現有防洪預警系統可以透過電腦模型，在第一時間顯現下了多久的雨之後，各河川水位的變化，也可以模擬何時會開始淹水，會淹到那些街道，以及在何時要做什麼樣的緊急疏散措施。

　但是單單是數據和電腦模型仍不能解決問題，河川流域管理是結合生態、水文、工程、地形、土壤、規劃、組織整合的綜合學科，而一條河流更牽涉到不同管理單位，不同政府組織間的整合工作。在目前支離破碎的流域管理、片斷的防洪措施中，政府要建立的不只是基礎資料和電腦模型，更是政府的管理整合能力。