重磅週年刊

大陸離經濟強權還遠得很…

《紐約時報》指出,日本挑明中國大陸是二十一世紀前半最迫人的挑戰。《金融時報》報導,南韓認定中國大陸的威脅比北韓還大。 新加坡總理吳作棟更強調,中國大陸是全球最大的競爭對手。 全亞洲瀰漫一股「恐陸症」。 到底這種恐懼有多真切?中國大陸會不會成為經濟超級強權? 美國喬治華盛頓大學中國問題專家何漢理,最近應亞洲基金會與時代基金會之邀訪台,在《天下雜誌》專訪中,提出台灣在政治與經濟上的因應之道……。

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 問:目前很多亞洲國家包括台灣、新加坡、南韓、日本都瀰漫著強烈的「恐陸症」,擔心大陸的經濟發展會威脅到自己的生存。究竟大陸對我們的威脅有多大?

 答:八○年代當日本崛起非常快速時,也曾在美國引起很多的爭論。有些人警告說,日本是超強的競爭對手,有些人的態度就比較樂觀。今天大陸的情形也是一樣,也許大家對大陸的恐懼是過分誇張了,也許大陸比我們想像的還要厲害,我不很清楚。

 不過,有一點我可以確定的是,今天亞洲這些國家所面臨的,絕不只是大陸帶來的問題。我們正親眼目睹所謂「雁行理論」或是「階梯發展模式」的瓦解。

 在這個模式裡,日本是帶頭者,站在階梯的最上一級。其他每個國家遵循日本的發展策略,分別在日本下面佔據不同梯級,大家很有秩序地一層一層往上爬。

 新的國家進來,台灣就往上走一級,日本也往上走一級。每個國家都很清楚,自己下一步要怎麼走,從一開始的勞力密集,朝資金密集、重工業、技術密集的方向邁進。發展的路非常明確。

舊的發展途徑走到盡頭

 但是顯然,日本的模式已經不再管用。也有愈來愈多人認為,一昧地模仿上面一級的發展經驗不是辦法。創新、開放經濟並與全球其他區域進行整合才是發展的出路。

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 問題是即使大家都同意這樣做,下一步究竟該怎麼走仍然不清楚。日本陷入瓶頸,卡在自己的位置上,動彈不得,其他國家拚了命往上擠,卻遇到大陸來勢洶洶,發展速度之快彷彿要把大家都從階梯上擠下去,破壞了原來這些國家的爬行秩序,於是大家陷入一陣驚慌。

 所以問題的根本,其實不全在於大陸,主要還是大家無法確定下一個階梯怎麼跨出去。亞洲的這些國家目前站在一個十字路口,舊的發展途徑已經走到了盡頭。

 我認為未來成功的國家,一方面要做到經濟開放自由化,一方面又能兼顧社會內部的平衡發展。開放的衝擊是很大的,一定會傷害到某些群眾,因此務必要提供這些人再教育的機會,減少他們受衝擊的程度,避免社會朝兩極化發展。

 問:中國大陸為什麼可以爬得這麼快?

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 答:一方面,全球化的趨勢下,技術轉移的速度比以前快。另一方面,大陸現在開放多了。他們很清楚,成功的關鍵在於外國的技術轉移;技術轉移的關鍵又在於外國直接投資的增加。中國大陸對外投資的開放程度不僅比之前位於同樣發展階段的台灣、韓國都大,也在五、六年前就大於日本。

 有些人說,大陸在五、六年前就已經領先日本。如今加入WTO之後,大陸領先的幅度更大了。在這樣的情況下,台灣要怎麼辦?是要繼續採用日本模式,大量地出口資金和技術到大陸,卻對從外面移植資金和技術進來遲疑怯步?還是要積極開放,採取必要的經濟和政治改革,讓台灣成為投資者心儀的對象?這是台灣的選擇。如同我前面說過,這不是兩岸之間的問題,是台灣整體未來的問題。

什麼時候才要經濟改革?

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 目前台灣似乎還沒有感覺到這個問題的急迫性。民進黨並未因為經濟的表現下滑而在這次選舉中受挫;也還沒有聽到來自民間更多要求經濟改革的呼聲。這是因為經濟受創的程度還不夠深,就像日本。究竟要到什麼時候,受創的程度才會夠大夠深,迫使大家在經濟上做出改變?很值得關注。

 問:你在九七年的時候曾經提過,中國大陸要成為超級強權,路上還有很多的困難。現在仍然是如此嗎?

 答:有些困難已經改善了,但是也有一些新的問題出現,像是愛滋病的問題就愈來愈嚴重。

 之前我還擔心大陸的教育。其他像是缺水、污染的問題依然沒有解決。

 很多我曾經接觸的大陸人其實非常憂心自己內部的情況,例如人的素質、貪污還有失業。他們自認未來幾年,大陸內部仍有艱難的挑戰需要面對。

 如果我們對超級強權的定義是,一個國家有向外出口資金和技術的能力,那麼大陸在這一點上還遠遠不足。

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 即使它未來發展得很順利,要成為超級強權,也還要好長一段時間。不過可以確定的是,大陸將會是亞洲的第一個主要勢力。

 問:另一個台灣企業界非常關切的問題是三通。你有什麼建議?

 答:首先,三通這件事到底重要到什麼程度?在美國,要從華盛頓飛到中部的某個地方,非得轉機不可。也許你們有運輸成本的考量,想要節省一些油錢,不過,這顯然不足以做為過去台灣到大陸投資的絆腳石。你們自己必須決定三通這件事到底有多重要。

兩邊解開三通的結

 中國大陸為了達到兩岸統一的目的,當然想要維持經濟上的往來;台灣也知道,經濟交流是避開政治壓力的一種方法,因此雙方基於政治和經濟上的理由都希望三通。

 現在的問題卡在,兩邊對於「一個中國原則」是否必須做為三通的前提,有不同的看法。我認為,只要兩邊都迫切需要三通,都同意持續發展經濟上的關係十分重要,自然就會想辦法解開中間的結。

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 問:請你談一談,布希政府上台之後的大陸政策。

 答:有些人稱布希政府用的是「ABC策略」——Anything but Clinton(只要是柯林頓政府做的,就不對)。中國政策就是一個很好的例子,原先布希視大陸為美國的策略競爭者,而非策略夥伴,一方面是因為要跟柯林頓政府背其道而行,一方面也反映了共和黨長期對中國大陸不信任的態度。

 但是二○○一年四月發生中美戰機相撞事件之後,布希政府開始嚴正處理中國問題,希望化解雙方衝突的可能性,重新建立了高階層之間的聯繫。兩邊領導人在上海會晤時也同意,未來,美中之間的關係應該是具建設性和合作誠意的。

 問:這對台灣的意義是什麼?

 答:我認為穩定的美中關係對台灣有好處。美中之間一旦緊張,為了修補關係,雙方就要做出一些讓步,這就對台灣不利。

 更不利的是,台灣要求美國做出一些具挑釁味道的動作。像是之前要求發簽證給李登輝,後來得到美國政府「三不政策」的待遇。台灣提出這類的要求,即使美國答應了,也只是策略上一時的勝利,只會讓美台關係走一步,退兩步,最後一定會後悔。因此我建議台灣未來在這方面應該更加謹慎。(吳迎春、金玉梅、張華芸採訪;張華芸整理)

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