後九一一全球戰略中的兩岸關係

美俄聯手的新世界

　反恐戰爭後，美國宣布退出三十年前與蘇聯簽訂的反彈道飛彈條約（ABN）。反恐戰前，俄國對此曾強烈反對，但這次俄國的反應就甚為低調了。原因是美俄已建立互信關係，俄國接受了美國的解釋：NMD只能擊落少量（二、三十枚）洲際飛彈，只能用來對付有少量洲際飛彈，並可能襲擊美國的國家，而不是用來對付擁有大量核飛彈的俄國。換句話說，俄國原先擔心NMD會使俄國的核阻嚇力量大為削弱，使美國可有恃無恐地不怕核報復而威脅或毀滅俄國，這種情形將不會發生。此外，也由於美國既一定要發展NMD，則俄國反對亦無用，聯合中共也嫌力量薄弱，倒不如低調反應以換取利益。

中共戰略地位漸失

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在美俄結盟而美國超強的形勢下，中共就相對地處於不利地位。中共目前可以襲擊美國的洲際飛彈只有二十多枚，NMD正可以對付這些飛彈綽綽有餘。因此，NMD計劃使中共對美的阻嚇威力大減，而美國對中共的威脅大增。加上美國乘反恐而涉足中亞，且有長期在中亞發展勢力的打算，等於徹底破壞了「上海合作會議」的結盟關係。美國藉反恐而改善了與巴基斯坦的關係，更大大削弱了中共在南亞的影響力。

　布希總統在二月中旬，將出訪日本、韓國和中共。他的重點訪問是日、韓，目的是強化和他們的關係。面對中共無力與美國抗衡的形勢，日韓不會再對美國發展NMD計劃持保留態度，而會轉為支持。

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　中共在「九一一」後，儘管因口頭支持美國反恐而一度消除了軍機擦撞後，與美國的緊張關係，但是，當其他國家紛紛以實際行動支持美國反恐，並藉此謀求與美國改善關係的時候，中共仍在台灣問題上和美國議價。因此，國際政局在美國主導之下，中共的地位乃變得孤立。江澤民在今年元旦講話中，以「沈著應付，趨利避害」這八個字來概括中共的外交姿態，正說明中共將被迫奉行守勢外交。

扁政府可以更有恃無恐？

　國際戰略新形勢對兩岸關係的影響，是扁政府對於「去中國化」和在政治上與中共對立更有恃無恐，而中共暫時不得不低調因應。

　儘管陳水扁一再呼籲兩岸「少政治，多經濟」，一月十日，陳水扁在接見「美國大西洋理事會」訪問團時，提出改善及提升兩岸關係的五個關鍵點，卻全是政治議題，包括「民主自由人權的普世價值」、「中國大陸要尊重台灣人民的自由選擇」、「中共要尊重在台灣的中華民國是一個主權獨立的國家」等。這些議題固然有其正當性，但卻不是中共當局所能接受的。挑起這些議題當然不是以「少政治，多經濟」的方式，先從經濟入手去改善兩岸關係的好辦法。

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　扁政府也在做「去中國化」的努力，包括新聞局停止使用帶有中國地圖圖案的標誌，以及在護照封面加註「台灣」字樣。呂秀蓮過境美國，也打破台灣高層過境美國的禁忌，主動走向媒體發話。對這些動作，中共除了對護照加註問題，由中共國台辦以聲明稿，表示這意味台灣當局推行「漸進式台獨」，將加劇兩岸關係緊張之外，對台灣的其他作為，大都採取啞忍態度。

　與扁政府實際上的「多政治，少經濟」做法相反，一向政治掛帥的中共，對台政策卻傾向「多經濟，少政治」了。中共已好久沒提「不放棄使用武力」，也好久沒提要台灣接受「政治談判」啦。中共對台策略，是一方面繼續在國際社會中打壓台灣的參與空間，另方面在經濟上繼續發揮對台灣的磁吸效應。這兩個方面，都是中共的強項，以政治掛帥處理兩岸關係的扁政府怕難以力抗。一月中旬，台灣爭取加入世界衛生組織成為觀察員一案，再被否決，就是明證。

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　（作者為香港知名政論家）