尹啟銘新書《布局》破解台灣經濟的４大失衡

官場上，像尹啟銘這樣專注熱愛也樂助國內產業界有所發展的官場人物，更是不多。尹啟銘說，「我喜歡看到台灣的產業成為世界第一、打敗韓國，如果被韓國打敗，我就很傷心。」

尹啟銘做任何事，憑藉的就是熱情。他從交大學士、碩士，一路念到政大企管博士。

尹啟銘的愛國使命，在他念交大一年級時就展露端倪。四十一年前，交大計算與控制系一年級的班代杜書伍提起民國五十九年他所編的班刊中，有一個人寫的文章特別「異類」。

當時班刊一般都是寫些有的沒的，就在其中出現一篇「很奇怪的文章」，是非常「愛國熱血」、「對時代有深刻使命感」的年輕人寫的文章。那個人就是尹啟銘。

對時代有深刻使命感的青年

尹啟銘這股熱血一直持續至今。聯華電子榮譽副董事長宣明智上台形容尹啟銘說，「這個公務員不但在做，被打下去了還是在做，做起來了之後也還在做，又被打下去了還是在做，我覺得能在公部門做事的人都非常偉大。」

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已經退休的前中華開發副總經理、創投業者──張忠本指出，「從尹啟銘稀疏的頭髮、滄桑的面容看出，他應該是我的學長，其實不然，我比他大六歲。我要強調的不是我駐顏有術，而是中國民國的官員真不是人做的。」

二○○六年，尹啟銘從行政院顧問一職辦理退休，並且出版第二本書《斷鏈》，直接向當時的政府諫言之後，張忠本指出，很多企業界都想安排些機會給他，如董事長、獨立董事職位給他，但他完全婉拒，「繼續在陋巷中寫文章、讀書。」

張忠本又指出，尹啟銘是個相當有遠見的人。早在二○○一年赴大陸考察時，他就對政府提出要注意中國大陸經濟成長期的「磁吸效應」；二○一一年《布局》這本書，尹啟銘提供了很多數據，包括美國、日本、歐盟等，都證實世界在向中國傾斜。此現象不只存在於台灣，是一個擋不住的世界潮流。

世界正在向中國傾斜

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二○○九年九月因八八水災跟著閣揆換人而下台的尹啟銘，花了七、八個月的時間寫《布局》。他發現很多人沒有注意到，兩千年到二○○八年其實是失落的十年，不能再淪落下去了。

在這十年間，全球ＧＤＰ增長九○％，中華人民共和國（中國大陸）、印度、新加坡、南韓分別增長二七七％、一六三％、一○五％、七五％，台灣則僅增加二四％。

他直陳當日本已失落二十年、美國失落十年、歐盟也失落十年，台灣也失落十年（近兩年，台灣有比較好）。而香港、新加坡又如何在這段時間急起直追？

突破「機構記憶」

為什麼台灣會有失落的十年？二十一世紀的頭八年鎖國、戒急用忍是個關鍵，也就是台灣落入「機構記憶」的侷限之中。

在台灣失落的十年當中，香港、新加坡急起直追。尤其是新加坡在製造業方面、生物科技方面、服務業方面，都成績斐然。新加坡、香港兩個經濟體都可以完全了解自己的缺點、弱點，然後充分去發揮自己的優勢條件。

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台灣在走向全球化、國際化的過程中，最大的困難是所謂的「機構記憶」。

尹啟銘他指出，因為過去鎖國慣了，從前總統李登輝的戒急用忍， 變成積極管理有效開放，都離不開「戒急用忍」的架構。「不管是人民或政府的思維都留在過去，無法突破創新，這就是台灣目前經濟發展最困難的部份，最大的挑戰，」尹啟銘直言。

「機構記憶」是妨礙團體、組織到社會、國家發展的重要關鍵，人會自然而然地被規範給限制住，跳脫不出思維。

「要突破『機構記憶』的方法，就是要看領導者如何帶領大家，還有平常對於民眾的教育，」尹啟銘指出。

香港原本是中國大陸對外的門戶，自然會有發展的優勢。但香港現在也開始面對到像是上海等城市的挑戰，因此要不斷改變、創造新的環境出來。

新加坡無天然資源，內部族群多元，因此他們必須要不斷地去簽自由貿易協定，才能完全讓自己自由化、貿易化，才可以融入世界經濟體。新加坡是對外簽自由貿易協定最多的經濟體，簽了幾十個貿易協定。

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台灣不能直接套用香港、新加坡的模式。但是，尹啟銘指出，台灣必須要全球化、創新，這是台灣經濟發展未來必須定調的主軸。

調整台灣經濟的四大失衡

除了突破機構記憶，尹啟銘建議，台灣必須正視並調整台灣經濟的四大失衡現象：

一個是過於依賴出口，所以必須改善投資環境，讓外資成為經濟成長的重要來源。

第二是依賴美國太深，如果遇到像現在美國不景氣，就會嚴重影響台灣發展，必須開拓新的經濟動力來源，就是亞洲新興市場，當然包括中國大陸。台灣經濟必須要做到體質上的調整。

第三就是經濟成長率過度依賴製造業。製造業在整體經濟佔比只有二○％出頭，卻貢獻了四○％的成長率，是極度不對稱的現象。

「我們必須要改造服務業，增加其附加價值，包括營運模式的創新、科技力量的運用等，」尹啟銘指出。

最後最重要的，就是創新的廣度與深度皆不足，而且創新多半都在於資通訊產業，皆造成失衡現象。中國大陸現在進行的十二五計劃，也就是在調整體制。我們現在也是面臨需要調整體制的階段，才不會因為環境變化而造成影響。

這樣的調整，尹啟銘估計要歷經五年、十年才有可能看到成效。現在政府對大陸的改革開放，大家會覺得速度快，是因為以前沒有這樣做過，所以稍微一開放，大家就會覺得傾中等等，這就是改革開放的辛苦之處。

政大科技管理研究所教授李仁芳也在會中指出，現在全世界沒有一個國家，沒有一個至少上得了檯面的企業，可以承受得起沒有「中國大陸戰略」的代價。

台灣民間產業的活力與生命力，讓他們自己走出一種「台商戰略」。李仁芳在新書發表會中指出，但就政府層次，很難說台灣有一個預應的（Preactive）、前瞻的、思考深刻的對大陸的「產業戰略」。

李仁芳調查發現，中國大陸出口創匯前四十家企業，台商佔十四家——但這是民間企業自己努力的結果，跟台灣政府對大陸的「產業戰略」無關。

未來兩岸產業合作的想像空間，在於綠能智慧車輛。李仁芳特別舉出尹啟銘在《布局》一書中，所點出的兩岸產業合作還有更大的想像空間。

兩岸合作讓韓國人歇斯底里

例如綠能智慧車輛，台灣在鋰電池模組（已供應德國ＢＭＷ開發Mini-E電動車）、感應馬達和動力控制模組（已供應美國Tesla Roadster電動車）、車載資通訊系統平台（裕隆Luxgen休旅車與宏達電的合作已全面採用），甚至位於彰濱的「台灣車輛研究測試中心」（其驗證結果被歐、美、澳、荷、日等多國認可）等優勢條件，都可提供來與兩岸合作綠能智慧車開發運用，這是兩岸展開產業研究創新合作之可能面向例子之一。

事實上，兩岸的合作讓韓國人歇斯底里。李仁芳指出，台灣世界級的面板產業與大陸產銷量鉅大的電視產業合作，就震驚了韓國稱霸天下的面板巨人──三星與ＬＧ，並讓韓國焦慮到叫出「Chiawan」（中台）的「歇斯底里」新詞。

「熱情」成就一切

「其實做任何一件事情，都是需要passion（熱情），才有動力來源，才能夠成功，」他說，「我也是，一旦走向公務人員的路，也是要對自己所服務的對象有熱情、熱忱；我們就會熱愛這個產業，對產業就像是對我們的孩子一樣，希望他們能夠茁壯成長、脫胎換骨、將來有出息，這就是我們所追求的理想。對於這理想的實現，我們需要熱情與熱忱去支持，這就是我一路走來的理念。對於碰到的不公不義的事，笑笑就好了。」

五月十二日，尹啟銘到中廣上陳文茜的節目，陳文茜告訴他，《布局》很適合給高中、大學生看，「對未來也能夠有更宏觀的了解。」

尹啟銘的熱情與宏觀，需要持續延續下去。