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人權爭議 成為中美交換籌碼

胡錦濤在人權議題上破天荒釋出最大善意,但與其說是真心要改善人權,不如說是要和美國利益交換。而這交換,是台灣亟需注意的。

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人民幣和人權,是胡錦濤這次訪美難以迴避的兩大議題。人民幣問題,美國是一拳打進棉花裡。但卻在人權問題上面,意外得到胡錦濤空前正面的回應。胡錦濤一席「中國發展人權事業還有很多工作要做,願意與各國就人權問題對話」的發言,是中國最高領導人歷年來在公開場合中,做出的最善意表述。

中國釋出善意的動機

但善意的背後,並不表示國際間可以期望中國人權將往前跨出一大步,而是中國為了與美國修好,在全球建立更緊密合作關係所做出的「讓步」,而這點正是台灣要關注的。

民主和人權是美國外交政策的核心之一,計劃藉由外交在全球推展民主和人權,美國與任何國家發展關係,都會將這兩個議題搬出來。這次胡錦濤到美國進行國是訪問,美國照例搬出人權議題。

但一反過去中國政府總以「干涉內政」強硬回擊,胡錦濤的回應,出乎意料地友善。

在十九日白宮歐胡會後的記者會上,面對美國媒體的追問,胡錦濤拿起預先準備好的講稿說,「中國尊重人權的普遍性原則,」接著又說,「中國發展人權事業還有很多工作要做……也要推進民主法治建設,並願意與各國就人權問題對話……中方願意與美方在相互尊重及互不干涉內政的基礎上,就人權問題對話交流。」

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儘管中美之間去年已恢復中斷已久的人權對話,但胡錦濤的回應,仍算是中國最高領導人首次在公開場合中做出善意的表述,美國媒體就以「罕見的讓步」來形容。不過,這個善意不代表中國真的要在改善人權上跨出一大步。

曾擔任陸委會副主委與駐美副代表的中研院歐美所副研究員黃偉峰指出,中國也講民主,但民主的內涵和台灣與西方國家的民主根本不同。同樣的道理,中國批准一些國際人權公約,以及胡錦濤的善意,也不表示中國就會照美國的標準改善人權。

胡錦濤善意的真正用意,是為了替過去一年來兩國在北韓、黃海軍演、南海與人民幣各種議題上的爭鋒相對降溫。也為了在一年多後交棒時,塑造良好的中美關係,在自己的功績簿上記上一筆。

胡錦濤為歐巴馬解套

同時,在歐巴馬面臨美國國內保守勢力反撲,要求在外交上要硬起來的時候,胡錦濤以中國最高領導人的身分,前所未有地在所有美國人面前,就美國最關心的議題釋出善意,可說是給歐巴馬做足了面子,幫了一個大忙。

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而胡錦濤換來的,是美國在中美聯合聲明中支持將人民幣納入國際貨幣基金『特別提款權』(SDR)中,同時將台灣議題放在中美聯合聲明的最前面。

「中國最在意的台灣議題被搬到最前面,美國最關心的人權議題緊接著在後,可以清楚地看到中美在談判上互相妥協讓步的痕跡,」黃偉峰認為。

儘管中美兩國有根本的價值與制度差異,但在國際舞台上,講的是實力與利益。中國已靠著自身實力崛起,和美國結成利益共同體,合作領域愈來愈廣、愈來愈深,連中國視為內政的人權問題,都可以「讓步」,換取美國配合。

淡江大學國際事務與戰略研究所教授林中斌就認為,在經濟因素帶來的相互依賴、重大災害需要國際合作和資訊透明等大環境下,中美兩國未來合作一定多於對抗,二十一世紀的中美關係將完全不同於二十世紀的冷戰思維。台灣必須成為促進中美關係的推動力量,才不會在中美利益交換下,成為被犧牲的棋子。

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