中國「十二五」規劃的主題，攸關經濟結構的調整。目標有二，一是可持續的經濟發展，二是社會公平。
但是，十二五規劃必須回答的一個最關鍵的問題，就是此計劃的「執行主體」是誰？
政府資源導向何處？
作為執行主體的「企業」，勢必扮演重要角色。十二五規劃關乎政府龐大經濟、財政資源的分配，特別是政府如何界定新興戰略產業。龐大的政府資源應導向什麼類型的企業？是國企還是民企？這對經濟結構、收入分配（社會公平）都會產生影響。
說到經濟結構，人們首先會注意到農業、製造業，和服務業之間的關係，這正是十二五規劃所強調的面向。但人們忽略了，中國國有企業與非國有企業之間的平衡，大型企業和中小企業之間的平衡，政府與市場之間的平衡，往往更為重要。
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