投票前，先與台灣選民簽約

一九九四年，面對政府弊案層出不窮、國會議事效率不彰，在野的共和黨，在國會期中選舉期間，捧著一份願景明確的「美國契約」（Contract with America）。承諾如果在選後成為國會多數黨，將在一百天內推出十項新立法，包括嚴懲犯罪、平衡預算、鞏固家庭、減稅、限制議員任期等。共和黨現任議員和所有提名的候選人，都得在契約上簽字同意守約。
　這是美國自八十八年前開始國會全面選舉後，第一份政黨和人民的書面契約。契約內容還承諾政治改革（國會議員無特權，和平民百姓一樣要遵守法律）、成立獨立稽查會監督國會的浪費和濫權等。

十年前自美返台的民進黨立委蕭美琴還記得，當初共和黨領袖金瑞契提出美國契約時，她正在哥倫比亞大學攻讀政治學碩士。這紙契約不但鞏固了共和黨執國會牛耳的地位，奪回政權，更為日後布希總統的保守主義路線，鋪墊了基礎。

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美國契約凝聚出一個強勢且有政策主導能力的反對黨，卻為兩黨政爭埋下火種，一年多後聯邦政府甚至因此關門數十天。

但是，經過那次政治震盪，兩黨學習調整方向，「改走溫和的路線，彼此更有共識，」深諳美國政情的蕭美琴歸結。

透過契約「防小人」

一張不成文的政治契約，是國家社會的法治基礎；政黨悖離國家契約，更可能是當前政治嘈雜的根源之一。

憲法專家、中研院院士胡佛指出，憲法其實就是國家和人民的政治契約，是維繫國家根本的地基。高齡七十四歲的胡佛憂心，目前兩黨大玩零和遊戲的惡性鬥爭，「不是對抗而是對殺」，主要原因就出在對國家契約的認知有衝突，進而讓地基出現裂痕。

「台灣不是沒有契約，而是政黨對這個契約的認知南轅北轍，」門徒遍及政界與學界的胡佛解釋，在契約認同分裂的狀態下，就算真的簽訂成文契約，也發揮不了作用。

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的確，除了向民眾承諾政策和理念，政治契約原本還有約束政黨及政治人物的效用。

台灣大學國家發展研究所教授陳明通從民主政治的初始設計點破，民主政治承認人禁不起誘惑，於是透過契約來「防小人」。執政者就像是和公司簽約的「專業經理人」，經營不好，「人民當然可以解約」。在政治操作上，罷免就是一種解約的行為。

問題出在，政黨或政客從來沒有認真看待自己所提的政治承諾，政治契約早已失去既有的約束效力。

總是掛念政治局勢，自嘲像「流浪狗一樣的黨主席」，前民進黨主席、立委施明德對於政黨的失德毀諾悲憤難掩。他批評，政治承諾或政見本來就是從政者和人民的契約，這幾年經過政客與政黨不斷摧殘，不履行契約，反而成為常態，「這是人民長期縱容、溺愛的代價。」他相信，此刻更需要一張台灣契約，警惕當權者要收束自我權力，節制慾望，也鞭策在野黨盡到責任。

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打破政治僵局的新契機

政治大學中山人文社會科學研究所講座教授王振寰剖析，台灣在民主化的過程中，有兩種互相對立的價值在拉扯，一個是民主化的價值，一個則是建立獨立新國家的價值，前者需要妥協，後者不容撼動。擺盪在兩種價值之間，國家難免紛爭不息，虛耗元氣，更耽誤必須建立的法治制度與政治人物行為規範。

專門研究政治社會學的王振寰提醒，台灣正處在價值換軌的轉捩點，各政黨若能大膽與選民訂定執政契約，描繪台灣二十年之後的模樣，以及將來的治國方向、如何建立民主政治秩序、如何要求政務官與政黨議員的行為，並詳述培育人才的計劃，「這將是一個打破政治僵局的新契機。」

在這張契約裡，除了擘畫願景，政黨還必須告訴人民，「要如何解決爭端、鼓舞士氣，才不會每四年就報銷一批政治人物，」看多了政壇浮沉，施明德有感而發地說。

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靠一張契約就能讓台灣掙脫藍綠肅殺的緊箍咒，也許是一廂情願的想望。但至少，它是一個逼政黨或政客以願景與政綱競爭、而非靠口水及抹黑大戰的手段。

曾經擔任陸委會副主委的陳明通，就大肆鼓吹政黨應將其憲政主張納入與民眾的契約中，徹底解決當下總統制、內閣制引發的憲政爭端與執政困境。

是藍也好是綠也罷，請跟支持的政黨及政治人物要一張台灣契約吧！