用法治與制度　挽救台灣競爭力

就這個觀點而言，報告中的科技能力、公部門效能、公司治理等細項排名，其實比媒體所關注的總體排名，更值得大家的關注。

不論是哪個競爭力報告，台灣的強項是在科技與企業活力，而公部門的表現一直都是最弱的一環。譬如，在ＷＥＦ的評比中，台灣的總排名名列前茅，但公部門的排名為第二十六名，遠遠落後於第四名的新加坡，也落後於第二十三名的香港。其次，我們也應該關注，由於台灣的政府與企業表現，都呈現退步，使得台灣在ＩＭＤ的排名由去年的第十一名大幅度退步到今年的第十八名。

那麼，要如何改善呢？這兩份競爭力報告都指出，改善公部門的表現是最重要的一步。政府必須要有效能，提供願景與領導，並獲得人民的強力支持。同時，政府也必須有效的執行造福群眾的公共政策。

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奇異公司前執行長傑克．威爾許最近在他的《BusinessWeek》專欄中寫道，在一九八○年代，讓美國企業恢復信心的人，是雷根總統。這個看法如果不是出自一位重量級執行長的口中，就很難說服其他的美國企業家。威爾許這句話，表達了國家領導者的重要。

制度的健全比領導人重要

話雖如此，我們不應該假設有完美的領導者存在，因為領導者常在有意無意之間出狀況。所以，我們必須建立一個可以迅速改正錯誤與恢復信心的制度，而這也是一個健全制度的必要條件。

台灣目前正在民主的道路上前進，最應該努力的地方，就是建立法治與司法的獨立性。沒有法治的基礎，民主制度就會出現亂象，並造成社會的兩極化與經濟發展的停滯。這在第三世界國家的發展中，屢見不鮮。

此外，我們也應該要清楚的知道，民主價值並不是我們社會原有的基本元素。公民社會、自我管理、個人自由、法治等支撐民主體制的社會資本，很難與服從權威、秩序與習慣從綿密的人脈關係中獲取利益、獲得保護的文化，同時並存。

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儘管如此，我們還是要繼續前進，並付出更多的努力，建立一個以制度為基礎的體系。

行政院最近發布了一項令人鼓舞的施政目標，希望台灣的每人平均國內生產毛額（GDP per capita）在二○一五年，可以成長到三萬二千美元。如果要達到這個目標，建立法治是關鍵。理由很簡單，大部份每人平均ＧＤＰ已達三萬美元的先進民主國家，都有一個健全的司法體系。

先進的市場經濟需要一個強而有力的司法體系支撐，並不是一個巧合。例如，威名遠播的美國紐約州檢察長史匹哲（Eliot Spitzer），儼然已成為一位護衛資本主義，對抗企業惡行的英雄人物。但這是美國法治的勝利，而非史匹哲個人的功勞。
　拉丁美洲則是一個負面教材。因為缺乏法治與制度透明性，拉丁美洲在一九九○年代進行的市場自由化與民營化，使國家資產落入少數政商關係良好的個人手中。台灣的二次金改，也遭受到同樣的質疑。

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台灣的發展雖然在目前遭遇到一些挫折，但我們也沒有必要悲觀。成長的過程，本來就不可能永遠直線向上，它常伴隨著「成長的痛苦」。關鍵在於，身為人民的我們，必須要有所覺醒，能從錯誤中學習。這是最有把握的成長方式，也是在民主制度之下唯一的途徑。

作者為世界銀行前大中華區首席經濟學 家，現任世新大學教授，辜樹仁譯