這裡所說的包裝，是指商品、個人或機構的形象設計，以及經由大眾傳播所進行的印象塑造；所謂的「全民」，也不限於台灣。
由於面對的商品種類太多，消費者無暇亦無能力深入分析了解各個商品的品質與功能，於是在選擇商品時就不得不高度依賴廣告與包裝所造成的印象。企業界掌握此一消費行為特性，自然會投入大量資源於品牌廣告或機構形象的塑造。在「包裝」上投入資源多，難免會忽略產品在品質與功能上的進步。
同理，選民無法仔細檢視政治人物的品德操守與施政理念，投票時只得根據印象。因此對政治人物而言，包裝與形象管理遠勝於其他因素，為了全力建立親民形象，當然沒有時間去研究公共政策。
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